發(fā)布部門: 甘肅省人民政府辦公廳
發(fā)布文號: 甘政辦發(fā)[2007]149號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，有關(guān)單位：
　　省政務公開領導小組《關(guān)于開展編制政務公開目錄推進行政權(quán)力公開透明運行工作的實施方案》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于開展編制政務公開目錄推進行政權(quán)力公開透明運行工作的實施方案

　　為了深入推進政務公開工作，進一步提高各級行政機關(guān)工作的透明度和辦事效率，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》及《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推行政務公開的意見》(省委辦發(fā)(2007)8號)精神，現(xiàn)就開展編制政務公開目錄，全面推進行政權(quán)力公開透明運行工作，提出如下實施方案。
　　一、工作任務
　　(一)嚴格依法確權(quán)。各級政府和部門要依法依規(guī)對行政職權(quán)(權(quán)力)厘定確權(quán)。對無法律法規(guī)依據(jù)的職權(quán)項目予以取消或廢止，對交叉重疊的職權(quán)項目依法調(diào)整，對重新確認的職權(quán)項目向社會公開。
　　(二)編制職權(quán)目錄。各級政府和部門要對清理審核的行政職權(quán)項目進行分類登記，編制職權(quán)目錄，逐項列明實施依據(jù)、公開形式、范圍時限、收費依據(jù)等，并按照“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、形式簡明、操作方便”的原則，繪制行政職權(quán)流程圖。
　　(三)實行動態(tài)公開。各級政府和部門要依托信息化和電子政務平臺，把行政職權(quán)運行過程固化為系統(tǒng)程序，完善行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)，構(gòu)建行政權(quán)力“陽光”運行機制，實行行政權(quán)力過程動態(tài)公開。
　　(四)建立長效機制。各級政府和部門要盡快建立健全行政權(quán)力公開透明運行的配套制度，完善政務公開監(jiān)督檢查、考核評議及責任追究制度，逐步形成行政權(quán)力公開透明運行的長效機制。
　　二、方法步驟
　　各級政府和部門以及法律法規(guī)授權(quán)或行政機關(guān)依法委托行使權(quán)力的組織(以下統(tǒng)稱為“單位”)作為政務公開的責任主體，要對所行使的行政權(quán)力進行全面清理。清理的范圍既包括本單位所行使的專門職權(quán)，也包括法律規(guī)范所確定的共有職權(quán)；既包括以本單位為主要執(zhí)法主體行使的職權(quán)，也包括協(xié)助、配合其他單位實施執(zhí)法行為的職權(quán)。
　　清理工作采取以下方法進行：
　　(一)單位內(nèi)設職能處(科、股)室組織清理。要從具體的權(quán)力行使主體入手，按照行政職權(quán)法定的原則和“誰行使、誰清理”的要求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取按操作程序自下而上排查和按機構(gòu)改革“三定”方案確定的職責自上而下梳理相結(jié)合的方式，對本單位行使的行政權(quán)力進行全面清理。每個工作人員要對自己行使的權(quán)力逐項進行登記，處(科、股)室要對個人的清理結(jié)果進行匯總，形成本處(科、股)室的職權(quán)清單。在各處(科、股)室清理的基礎上，形成本單位的職權(quán)清單。同時，還要對照機構(gòu)改革“三定”方案中明確的本單位以及各職能處(科、股)室的工作職責進行檢查，確保無遺漏。市州、縣市區(qū)政府行政職權(quán)的清理，以承擔初審權(quán)或具體承辦的政府部門為單位進行，由政府辦公廳(室)或政府法制辦公室進行匯總。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職權(quán)由其自行清理。
　　(二)單位內(nèi)部進行審核確認。單位內(nèi)設法制機構(gòu)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對各處(科、股)室的清理結(jié)果進行初審，審查權(quán)力的名稱是否規(guī)范、依據(jù)是否準確、類別劃分是否恰當、權(quán)力行使主體是否明確等；同時，對本單位行使職權(quán)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等逐條進行查閱，檢查有無遺漏。各職能處(科、股)室要根據(jù)單位內(nèi)設法制機構(gòu)提出的初審意見，對清理結(jié)果進行修改，征得單位內(nèi)設法制機構(gòu)同意后，形成本單位職權(quán)清理結(jié)果的審核意見，經(jīng)單位領導班子集體討論后，報本級政務公開領導小組辦公室審核確認。市州、縣市區(qū)政府行政職權(quán)清理結(jié)果，由政府法制辦公室初審，政府常務會議討論后報上一級政務公開領導小組辦公室審查確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職權(quán)清理結(jié)果報縣級政務公開領導小組辦公室審查確定。
　　(三)領導小組辦公室審查確定。各級政務公開領導小組辦公室會同法制、機構(gòu)編制、保密等部門，對本級政府部門及下級政府上報的行政職權(quán)清理結(jié)果進行審查把關(guān)。法制部門側(cè)重審查各單位職權(quán)設定的合法性；機構(gòu)編制部門側(cè)重審查各單位清理的行政職權(quán)是否符合該單位職責范圍；保密部門側(cè)重審查職權(quán)項目是否涉密。省政務公開領導小組辦公室要在認真審查省政府各部門清理結(jié)果的同時，重點審查各市州政府報送的職權(quán)目錄。審查過程中，凡無合法依據(jù)的，予以廢止；凡職責不清的，依法予以確定；凡符合規(guī)定要求的，準予備案。
　　(四)編制本單位職權(quán)目錄。各單位依據(jù)政務公開領導小組辦公室確認的清理結(jié)果，編制并公布本單位職權(quán)目錄。職權(quán)目錄須載明以下內(nèi)容：
　　1、職權(quán)名稱。所行使職權(quán)的名稱，必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定表述，做到準確、規(guī)范。
　　2、職權(quán)來源依據(jù)。職權(quán)來源依據(jù)必須使用文件全稱，并列出具體條款和內(nèi)容，按照法律效力的高低進行排列。
　　3、職權(quán)行使責任人。明確職權(quán)運行各環(huán)節(jié)的責任處(科、股)室、崗位和人員。
　　4、公開的具體要求。明確公開的形式、范圍、時間和收費依據(jù)及標準等。
　　(五)按照目錄分類制作流程圖。
　　1、制作“類別流程圖”。如行政許可類流程圖，行政執(zhí)法類流程圖，行政處罰類流程圖，內(nèi)部人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲類流程圖等?！邦悇e流程圖”要能夠明確顯示該類別行政權(quán)力的基本運行程序。
　　2、制作“項目流程圖”。對行政權(quán)力逐項明確工作流程，法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，按照法定程序制定流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，依工作程序逐項標明具體的承辦崗位、辦理制度、職責要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等。
　　流程圖要簡單明了，方便法人組織和群眾知情辦事。職權(quán)項目內(nèi)容發(fā)生變更時，要按照規(guī)定的程序及時修訂流程圖。
　　各級政府和有關(guān)部門要在年底前完成編制政務公開目錄工作。該項工作大體分為3個階段：第一階段為宣傳教育、動員部署階段(10月份)；第二階段為全面清理審核、組織實施階段(11月份)；第三階段為編制目錄、鞏固提高階段(12月份)。
　　三、保障措施
　　(一)加強組織領導。各級政府要從推進民主政治建設和反腐倡廉的高度，充分認識編制政務公開目錄，深入開展行政權(quán)力公開透明運行工作的重要意義，將其作為加強領導干部作風建設和法治政府、服務政府、責任政府、效能政府建設的重要內(nèi)容和措施，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。各級政務公開領導小組要加強指導和協(xié)調(diào)，主動向黨委、政府匯報工作情況，及時解決遇到的困難和問題，確保工作順利開展并取得實效。
　　(二)抓好宣傳教育。要充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體作用，廣泛宣傳深入推進行政權(quán)力公開透明運行工作的有關(guān)政策、重要意義和主要內(nèi)容，使人民群眾了解和熟悉政務公開工作，提高群眾參與的自覺性和主動性，營造良好的社會氛圍。要針對公務人員思想實際，加強教育和引導，切實轉(zhuǎn)變觀念，打牢思想基礎，激發(fā)工作熱情。要加強相關(guān)專業(yè)知識培訓，不斷提高行政機關(guān)公務人員依法公開履行職責和執(zhí)政為民的能力，為行政權(quán)力公開透明運行提供智力支持和技術(shù)支持。
　　(三)注重督促檢查。各級政府要把行政權(quán)力公開透明運行工作情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，建立健全監(jiān)督制約機制，促進工作落實。各級政務公開領導小組及其辦公室要結(jié)合實際，加強督促檢查，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，建立反饋機制，廣泛聽取各方面的意見和建議，進一步改進作風，促進政務公開。
二○○七年十月二十二日