發(fā)布部門: 甘肅省人民政府辦公廳
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各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：
　　現(xiàn)將省人事廳關(guān)于《甘肅省事業(yè)單位人事制度改革的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　事業(yè)單位人事制度改革工作量大面寬，任務(wù)艱巨。各級、各部門一定要把這項改革擺在重要議事日程，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定方案，抓好試點，分類實施，穩(wěn)步推進，確保改革順利進行。
　　甘肅省事業(yè)單位人事制度改革的意見
　　按照黨的十五大精神，為加快我省事業(yè)單位的人事制度改革，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、改革的指導(dǎo)思想、基本思路和目標任務(wù)
　　1、指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持黨在現(xiàn)階段的基本路線和基本方針，堅持黨管干部的原則和干部隊伍“四化”方針，從建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要出發(fā)，按照政事分開、分類管理的要求，以有利于增強事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力，有利于調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，有利于整體性人才資源開發(fā)和優(yōu)秀人才的脫穎而出，有利于促進經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和減輕國家財政負擔(dān)為目的，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、符合各類事業(yè)單位特點、充滿生機活力的人事管理體制和運行機制。
　　2、基本思路。通過改革，事業(yè)單位的人事管理要有別于黨政機關(guān)，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，事業(yè)單位管理人員的待遇不再用行政級別來確定；根據(jù)各類事業(yè)單位職能、經(jīng)費來源和工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點的人事制度，擴大用人自主權(quán)，建立健全自我約束機制，貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，有效地引入激勵競爭機制，把事業(yè)單位的人事制度真正搞活。
　　3、目標任務(wù)。從實際出發(fā)，通過不斷深化改革，爭取用五年左右的時間，在全省初步建立起符合各類事業(yè)單位特點的政事職責(zé)分開、單位用人自主、人員擇業(yè)自主、政府依法監(jiān)督、科學(xué)分類管理、配套辦法完善的人事管理體制；基本形成符合事業(yè)單位各類人員特點的用人、分配、考核、獎懲和社會保險福利等制度，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。

　　二、改革的工作重點和主要任務(wù)
　　1、建立符合事業(yè)單位各類人員特點的用人制度。第一、要逐步推行聘用制。聘用制是事業(yè)單位的一項基本用人制度，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，單位和個人在“平等自愿、協(xié)商一致”的前提下，通過簽訂合同確定聘用關(guān)系，并使雙方明確各自的責(zé)、權(quán)、利，對合同的訂立和解除都要依照法律程序進行。政府人事部門對聘用工作要加強管理、檢查、監(jiān)督，建立健全人事爭議仲裁制度，進一步完善、發(fā)揮人才市場的作用，積極為聘用制創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)；第二，要改革完善領(lǐng)導(dǎo)人員任用制。通過實施“目標管理責(zé)任制”等管理方式，使領(lǐng)導(dǎo)人員明確自己在任職期間應(yīng)盡的義務(wù)和所承擔(dān)的責(zé)任，按照職權(quán)范圍行使自己的權(quán)力。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用方式需要繼續(xù)深入探索，各級、各部門要根據(jù)各自的特點和實際，按照干部管理權(quán)限和法定的程序，采取直接聘任、招標聘任、選舉聘任、委任等多種形式，積極穩(wěn)妥地推行；第三，要對管理人員實行職員制。職員制是事業(yè)單位管理人員的一種任職方式，按照職員的等級序列制定一整套任用辦法，有利于吸引穩(wěn)定優(yōu)秀人才從事管理工作，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高事業(yè)單位的管理水平。職員的任職要按照崗位要求與任職條件，遵循“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，打破身份以及所有制界限，公平競爭擇優(yōu)上崗；第四，要建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員特點的管理制度。根據(jù)“政府宏觀管理、分類指導(dǎo)、依法行政，社會客觀科學(xué)評價，單位自主聘任”的精神，對專業(yè)技術(shù)人員要繼續(xù)實行專業(yè)職務(wù)聘任制，按照工作需要確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，進一步完善不同類型事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格制度，實行職稱評定與職務(wù)聘任相分離，將工作業(yè)績與職務(wù)晉升和工資獎勵相掛鉤，并逐步建立和推行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度；第五，要完善事業(yè)單位工勤人員的管理制。對工勤人員，要繼續(xù)完善符合單位工作特點及崗位要求的技術(shù)等級、(職務(wù))晉升等管理辦法，采用多種用工形式，推行聘用合同管理，根據(jù)工作任務(wù)以崗定人，通過考試考核晉升技術(shù)等級，優(yōu)化工勤人員隊伍。
　　2、進一步完善符合事業(yè)單位特點的分配制度。在執(zhí)行國家現(xiàn)行工資制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點及發(fā)展需要，對不同類型的事業(yè)單位采取不同的辦法，由單位自主決定分配形式。全額撥款的事業(yè)單位，在核定編制的基礎(chǔ)上，可試行工資總額包干，增人不增工資總額，減人不減工資總額，結(jié)余歸單位自主使用；差額撥款的事業(yè)單位，可根據(jù)國家撥款比例，把工資增長與財政撥款遞減及事業(yè)收入增長緊密聯(lián)系，或采取符合自身特點的管理辦法；自收自支的事業(yè)單位，要實行工資總額同經(jīng)濟效益指標掛鉤的辦法，堅持工資總額增長低于經(jīng)濟效益增長，職工平均工資增長低于單位人均效益增長。各類事業(yè)單位要把活的工資部分真正用活，根據(jù)崗位責(zé)任與貢獻的大小決定分配的高低，在不違反國家有關(guān)規(guī)定的前提下合理拉開檔次，使活的工資發(fā)揮其應(yīng)有的激勵作用。
　　3、建立科學(xué)合理的事業(yè)單位考核評價制度。根據(jù)國家人事部《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，制定和完善適合事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員不同特點的評價體系，逐步使事業(yè)單位工作人員的考核工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。把考核評價工作與聘用制緊密結(jié)合起來，按照人事管理權(quán)限對工作人員的“德、能、勤、績”，重點對工作實績進行考核評價?？己嗽u價采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、定期與平時相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的方法，力求做到客觀、準確、公正。考核評價結(jié)果是聘用、續(xù)聘、解聘、晉級、增資、獎懲的主要依據(jù)，每個事業(yè)單位在用人上都要堅持嚴格考核評價的辦法，使個人競爭上崗和單位擇優(yōu)用人逐步形成制度。
　　4、加快事業(yè)單位社會保險制度的建立。根據(jù)事業(yè)單位不同情況，按照國家、單位、個人共同合理負擔(dān)及社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合等原則，建立既體現(xiàn)事業(yè)單位特點又與機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村保險相協(xié)調(diào)的社會保險制度，逐步形成基本社會保險、單位補充保險、個人儲蓄保險相結(jié)合的社會保障體系。同時，要建立事業(yè)單位的失業(yè)保險制度、工傷保險制度、醫(yī)療保險制度、女職工生育保險制度等，更好地保證失業(yè)人員、傷病人員、退(離)休人員的生活，推動事業(yè)單位的健康發(fā)展，促進社會的穩(wěn)定。
　　5、建立事業(yè)單位人事工作的宏觀管理體系。一是人員總量的宏觀管理。根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展的總需求，以及人才資源的供給情況和財政承受能力，編制事業(yè)單位增人計劃，建立不同類型事業(yè)單位人員增長調(diào)控辦法，避免事業(yè)單位人員盲目增長；二是工資總額的宏觀管理。根據(jù)國民經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展狀況，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，運用經(jīng)濟杠桿、法律制度和行政手段，對事業(yè)單位的工資分配進行宏觀調(diào)控，合理安排工資水平和工資增長；三是各類人員結(jié)構(gòu)的宏觀管理。根據(jù)各類事業(yè)單位的實際情況，專業(yè)技術(shù)人員、職員和工勤人員，都要嚴格控制總量、等級結(jié)構(gòu)和比例結(jié)構(gòu)，合理按需設(shè)崗；四是人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和人事制度改革的需要，加快事業(yè)單位人事立法工作的步伐，制定單位聘用管理、職員管理、專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理、人事爭議仲裁和技術(shù)工人評聘等法規(guī)，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、法制化。
　　6、推進事業(yè)單位人事制度的配套改革。一是要建立健全對事業(yè)單位各類人員的培訓(xùn)制度，編制各類人員的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)辦法，努力提高工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是要建立健全事業(yè)單位各類人員的流動制度，搞活事業(yè)單位各類人員的合理流動，促進各類人員專業(yè)特長的充分發(fā)揮；三是要建立健全事業(yè)單位的人事爭議仲裁制度，及時受理、合理仲裁人事爭議案件，維護個人和用人單位雙方的合法權(quán)益；四是要積極探索事業(yè)單位富余人員的安置辦法，采取多種形式解決好解聘、未聘等人員的安置問題。

　　三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作
　　事業(yè)單位的人事制度改革，涉及到事業(yè)單位職工的切身利益，關(guān)系到全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識這一改革的重要性和迫切性，把改革工作擺到重要議事日程，切實抓緊抓好、抓出成效。
　　1、深入調(diào)研，抓好試點。通過深入進行調(diào)查研究，在摸清事業(yè)單位基本情況的基礎(chǔ)上，針對人事制度改革的重點和難點問題，分期分批選擇不同行業(yè)、不同層次、不同類型的事業(yè)單位，先從聘用制開始著手，區(qū)別輕重緩急開展試點。通過試點，明確和掌握事業(yè)單位人事制度改革的途徑與方法，著力總結(jié)和推廣試點單位的成功經(jīng)驗，以指導(dǎo)全局改革工作。
　　2、突出重點，分類推進。事業(yè)單位人事制度改革，量大面寬，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，實施起來難度較大。在步驟上要從實際出發(fā)，按照先易后難、穩(wěn)中求進、分步到位的原則，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位經(jīng)濟狀況及各項改革的進展情況，積極穩(wěn)妥地穩(wěn)步推進，重點搞好科研、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的改革。
　　3、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要按照省上對事業(yè)單位改革的總體部署，努力提高對事業(yè)單位人事制度改革的認識。要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，對事業(yè)單位的人事制度改革進行統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定具體改革實施方案，和事業(yè)單位的機構(gòu)改革協(xié)同進行。同時，要根據(jù)改革中出現(xiàn)的各種情況和問題，及時提出處理和解決問題的辦法，把事業(yè)單位的人事制度改革不斷引向深入。
　　4、協(xié)調(diào)督查，狠抓落實。各級人事部門是事業(yè)單位人事制度改革的綜合職能部門，要在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮作用，與組織、編制、財政等相關(guān)部門密切合作，切實抓好改革方案的具體組織實施，搞好改革中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，處理好各種矛盾，落實好各項改革措施，確保事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。