發(fā)布部門: 甘肅省人民政府辦公廳
發(fā)布文號: 甘政辦發(fā)[2005]139號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，各有關(guān)單位：
　　分離企業(yè)辦社會職能，切實減輕國有企業(yè)的社會負擔，是深化國有企業(yè)改革、實現(xiàn)政企分開、創(chuàng)造企業(yè)公平發(fā)展環(huán)境的重大舉措，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要內(nèi)容。近年來，我省企業(yè)分離辦社會職能工作取得了一定進展，但任務仍相當艱巨。為進一步做好省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、分離原則
　　(一)屬地化管理原則。省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)自辦的中小學和公檢法機構(gòu)由所在市州或縣區(qū)市政府負責接收，并納入當?shù)氐慕逃凸珯z法管理體系。
　　(二)分類指導原則。各有關(guān)市州及部門要堅持從實際出發(fā)，針對不同類別和情況，積極探索多種形式的分離方式，做好分類指導工作。
　　(三)平等協(xié)商原則。對分離工作中遇到的問題，當?shù)卣推髽I(yè)要平等協(xié)商，既要考慮企業(yè)的經(jīng)營狀況，又要考慮政府的財政承受能力。
　　(四)平穩(wěn)過渡原則。移交期間要確保學校教育資源不流失、不影響正常的教學秩序，確保公檢法機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，做到順利移交、平穩(wěn)過渡。
　　(五)移交資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)原則。移交地方管理的中小學、公檢法機構(gòu)，實行成建制移交，移交資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)，移交前已發(fā)生的債務仍由原企業(yè)承擔。
　　二、分離對象
　　省屬工業(yè)企業(yè)、2003年起下劃省屬工業(yè)企業(yè)所屬的全日制普通中小學(以下簡稱中小學)和公安、檢察、法院機構(gòu)(以下簡稱公檢法)，一次性全部分離并按屬地原則移交所在市州或縣區(qū)市政府管理。
　　企業(yè)醫(yī)院、中專、技校、幼兒園、市政機構(gòu)、消防機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)、生活服務單位等分離問題，由企業(yè)與地方政府根據(jù)實際情況協(xié)商確定，鼓勵企業(yè)辦社會機構(gòu)通過市場化改革進行分離。
　　三、分離方式
　　(一)用2005年、2006年兩年時間將省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)所屬的中小學和公檢法機構(gòu)一次性全部分離移交所在市州或縣區(qū)市政府管理。具體移交級次，由有關(guān)企業(yè)與所在市州或縣區(qū)市政府商定。
　　(二)資產(chǎn)移交以2004年企業(yè)財務決算數(shù)為依據(jù)，實行成建制移交。移交前已發(fā)生的債務仍由原企業(yè)承擔。
　　(三)移交人員以2004年12月31日在職人員為依據(jù)，張榜公示，并經(jīng)地方政府審定同意后納入移交范圍。中小學離退休教師和2005年新增人員中符合條件的，一并納入移交范圍。移交中涉及的機構(gòu)編制等事宜，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。
　　(四)移交機構(gòu)的資產(chǎn)、財務、勞動工資、社會保險、人事關(guān)系的劃轉(zhuǎn)，由省級有關(guān)部門和企業(yè)商所在市州或縣區(qū)市政府按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
　　四、經(jīng)費承擔
　　(一)移交地方管理的中小學、公檢法機構(gòu)及中小學離退休教師所需經(jīng)費補助，按移交時間在3年過渡期內(nèi)，由企業(yè)與省財政共同承擔，過渡期結(jié)束后全部由省財政承擔。
　　1、過渡期內(nèi)各企業(yè)承擔的經(jīng)費比例，由省財政廳區(qū)別企業(yè)實際承擔能力，根據(jù)2002—2004年3年企業(yè)財務決算分別核定。即：2002—2004年，年均利潤總額在5000萬元以上的，承擔50％；年均利潤總額在1000—5000萬元的承擔30％；年均利潤總額在1000萬元以下的承擔10％；虧損企業(yè)不承擔。
　　2、原則上按照2004年企業(yè)實際支出的日常經(jīng)費補助(扣除企業(yè)收到的教育費附加返還)核定補助基數(shù)。過渡期內(nèi)，企業(yè)按核定的基數(shù)和承擔的比例計算補助數(shù)額，逐年及時撥付有關(guān)地方財政部門；省財政按相應承擔的比例計算補助數(shù)額，通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付給有關(guān)地方財政。過渡期結(jié)束后，由省財政按核定基數(shù)全額劃轉(zhuǎn)地方財政。
　　3、分離辦社會職能工作完成后，省財政相應調(diào)整有關(guān)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策及補貼。
　　(二)企業(yè)所屬中小學、公檢法職工以及中小學離退休教師移交地方管理后，執(zhí)行甘肅省機關(guān)事業(yè)單位職工工資政策和津貼補貼規(guī)定。其中：人員工資和離退休教師離退休費低于當?shù)赝惾藛T標準的，按當?shù)卣?guī)定的標準逐年增加，3年后到位，所需資金一并納入補助基數(shù)；人員工資和離退休教師離退休費高于同類人員標準部分，仍由企業(yè)負擔。
　　五、目標和步驟
　　用兩年時間，基本完成省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)所屬中小學和公檢法機構(gòu)的分離辦社會職能工作。
　　(一)2005年，完成10戶省屬工業(yè)企業(yè)(主要為破產(chǎn)改制企業(yè))和全部省屬下劃工業(yè)企業(yè)的分離辦社會職能工作。
　　(二)2006年，完成其余省屬工業(yè)企業(yè)的分離辦社會職能工作。
　　六、幾點要求
　　(一)加強領(lǐng)導，明確責任。分離企業(yè)辦社會職能工作時間緊迫、任務繁重、涉及面廣、政策性強，需要各級政府和各有關(guān)部門共同參與，協(xié)作完成。這項工作由省分離企業(yè)辦社會職能工作領(lǐng)導小組負責。領(lǐng)導小組辦公室由省財政廳、省政府國資委牽頭，省教育廳、省公安廳、省勞動保障廳、省衛(wèi)生廳、省人事廳和省編辦等相關(guān)部門參加，具體負責全省工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作。各有關(guān)市州及部門也要明確相應的工作機構(gòu)及牽頭部門，切實加強領(lǐng)導，落實工作責任。
　　(二)精心組織，周密安排。各有關(guān)市州及部門要按照省上的總體安排和要求，結(jié)合各自實際，盡快出臺相關(guān)的辦法和工作計劃。相關(guān)企業(yè)要認真制定具體的分離方案，積極主動與所在市州或縣區(qū)市政府協(xié)商，配合各有關(guān)部門共同做好分離辦社會職能的移交工作。各有關(guān)部門要加強指導、協(xié)調(diào)和督導，確保移交工作有序進行，防止國有資產(chǎn)流失。
　　(三)搞好宣傳，保障穩(wěn)定。各有關(guān)市州和部門及企業(yè)要充分利用各種媒體，進一步加強對企業(yè)分離辦社會政策的宣傳。對出現(xiàn)的新情況和新問題，要認真研究，及時解決。要耐心細致地做好思想政治工作，在工作中講政治、顧大局，確保移交機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。
　　農(nóng)墾企業(yè)分離企業(yè)辦社會職能工作，參照本通知執(zhí)行。

二00五年十一月十五日