各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu):

　　為貫徹落實《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《人力資源社會保障部 財政部關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號),結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)對實行機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革提出如下意見。

　　一、改革范圍和對象

　　參加機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的范圍和對象為:按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)和根據(jù)《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔2011〕5號)有關規(guī)定明確為承擔行政職能的事業(yè)單位和公益一類、二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

　　對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類,但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位及其工作人員,已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的,其編制內(nèi)工作人員暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險,待其轉(zhuǎn)企改制到位后,按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

　　事業(yè)單位分類類型及其編制內(nèi)工作人員身份的確認,由機構(gòu)編制部門負責確認。對于尚未明確分類類型的單位及其編制內(nèi)工作人員,及已明確單位分類類型但工作人員編制尚未明確的,待機構(gòu)編制部門明確后再參加相應的養(yǎng)老保險制度。已明確為編制外的人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

　　二、基本養(yǎng)老保險基金籌集

　　機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同繳納。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%,個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%,由單位代扣。個人工資超過上年度全區(qū)在崗職工平均工資的300%以上的部分,不計入個人繳費工資基數(shù);低于上年度全區(qū)在崗職工平均工資60%的,按上年度全區(qū)在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

　　單位繳費基數(shù)等于本單位參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。

　　機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。

　　三、基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理

　　機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險個人賬戶按本人繳費工資基數(shù)8%的數(shù)額建立,全部由個人繳費形成。

　　個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老,不得提前支取,每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息,免征利息稅。參保人員死亡的,個人賬戶余額可依法繼承。

　　四、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

　　(一)“老人”待遇標準計發(fā)。符合參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的單位中2014年9月30日(含)前已退休且原屬于編制內(nèi)的人員(即“老人”),繼續(xù)按照國家和自治區(qū)規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金,同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

　　機關事業(yè)單位中離休人員仍按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費,并調(diào)整相關待遇。

　　(二)“新人”待遇標準計發(fā)。2014年10月1日后參加工作的人員(即“新人”),個人繳費年限累計滿15年的,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。計算公式為:

　　基本養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金

　　基礎養(yǎng)老金=退休時上年度全區(qū)在崗職工月平均工資×(1+平均繳費工資指數(shù))÷2×繳費年限×1%

　　個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額÷計發(fā)月數(shù)

　　(三)“中人”待遇標準計發(fā)。2014年9月30日(含)前參加工作、2014年10月1日后退休的人員(即“中人”),其2014年9月30日前按國家和自治區(qū)政策規(guī)定計算為工作年限的時間視同繳費年限,與其2014年10月1日后實際繳費年限合并計算為本人繳費年限。達到法定退休年齡時,繳費年限累計滿15年的,在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上,再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

　　為確保實施機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革后新老辦法待遇計發(fā)標準平穩(wěn)銜接,對“中人”設立10年過渡期,過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比,保低限高。即新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的,按老辦法待遇標準發(fā)放,保持待遇不降低;高于老辦法待遇標準的,超出的部分,第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%,第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發(fā)放20%,依此類推,到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

　　1. 老辦法待遇計發(fā)標準。

　　計算公式為:

　　老辦法待遇計發(fā)標準=(A×M+B+C)×∏ Nn=2015(1+Gn-1)

　　A:2014年9月工作人員本人的基本工資標準。

　　B:2014年9月工作人員本人的職務職級(技術(shù)職稱)等對應的退休補貼標準。

　　C:按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件規(guī)定相應增加的退休費標準。

　　M:工作人員退休時工作年限對應的老辦法計發(fā)的比例。

　　GN-1:參考第n-1年全區(qū)在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率,n∈[2015,N],且G2014=0。

　　N:過渡期內(nèi)退休人員的退休年度,N∈[2015,2024]。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的,其退休年度視同為2015年。

　　2. 新辦法待遇計發(fā)標準。

　　計算公式為:

　　新辦法待遇計發(fā)標準=基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金月計發(fā)標準

　　(1)基本養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金

　　①基礎養(yǎng)老金=退休時上年度全區(qū)在崗職工月平均工資×(1+本人平均繳費工資指數(shù))÷2×繳費年限(含視繳費年限,下同)×1%

　　本人平均繳費工資指數(shù)=(視同繳費指數(shù)×視同繳費年限+實際平均繳費指數(shù)×實際繳費年限)÷繳費年限

　　實際平均繳費指數(shù)=(Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+X2016/C2015 +X2015/C2014+X2014/C2013)÷N實繳

　　Xn、Xn-1、…X2014為參保人員退休當年至2014年相應年度本人各月繳費工資基數(shù)之和,Cn-1、Cn-2、…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應年度全區(qū)在崗職工年平均工資。N實繳為參保人員實際繳納養(yǎng)老保險費年限。

　?、谶^渡性養(yǎng)老金=退休時上年度全區(qū)在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數(shù)×視同繳費年限×1.4%

　　③個人賬戶養(yǎng)老金=退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數(shù)

　　(2)職業(yè)年金月計發(fā)標準=職業(yè)年金個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數(shù)

　　(四)調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費政策。2014年10月1日后獲省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員,在職時給予一次性獎勵,退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例,獎勵所需資金不得從機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金中列支。2014年9月30日(含)前已獲此類榮譽稱號的工作人員,有關銜接處理辦法另行制定。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員,按照上述辦法處理。

　　一次性獎勵辦法及標準、一次性退休補貼標準由相關職責部門另行制定。

　　(五)“新人”和“中人”在達到法定退休年齡時,個人累計繳費年限不滿15年的,按《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)規(guī)定,可繼續(xù)繳費至滿15年時再申請領取相應的基本養(yǎng)老保險待遇。

　　實施機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革后,按照國家有關政策和干部管理權(quán)限,經(jīng)批準可適當延長退休年齡的工作人員,繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的,個人可選擇繼續(xù)繳費,也可選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時,按辦理退休時上年全區(qū)在崗職工平均工資為基數(shù),按規(guī)定計發(fā)其基本養(yǎng)老金。

　　五、規(guī)范機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點政策

　　各地要嚴格按照國發(fā)〔2015〕2號、人社部發(fā)〔2015〕28號文件規(guī)定,做好原機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點政策銜接工作。從2014年10月1日起,對于符合納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險條件的,其改革前在機關事業(yè)單位按國家和自治區(qū)有關政策規(guī)定計算的工作年限作為視同繳費年限,退休時按照有關規(guī)定計發(fā)待遇。2014年9月30日前個人繳費本息,劃轉(zhuǎn)至本人職業(yè)年金個人賬戶。本人退休時,該部分個人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍,一次性支付給本人。

　　各地開展試點期間養(yǎng)老保險結(jié)余基金并入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用,嚴禁擠占挪用,防止基金資產(chǎn)流失。

　　六、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制

　　根據(jù)國家統(tǒng)一部署,結(jié)合我區(qū)職工工資增長和物價變動等情況,由自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整,逐步建立兼顧各類人員的基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制,分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,保障退休人員基本生活。

　　七、加強基金管理與監(jiān)督

　　(一)現(xiàn)階段,我區(qū)建立與財政管理體制相適應的各級人民政府征收、管理和支付責任制度。在全區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度和政策,統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)計算口徑,統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準及基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法,統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預算,統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和管理制度,統(tǒng)一建設信息管理系統(tǒng)及實現(xiàn)自治區(qū)級集中管理數(shù)據(jù)資源。

　　(二)機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用,基金實行嚴格的預算管理,納入各級財政社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r,依法加強基金監(jiān)管,確?；鸢踩?。

　　八、做好養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作

　　參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關事業(yè)單位之間流動的,只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系,不轉(zhuǎn)移基金;跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的,在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的同時,基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移,并以本人各年度實際繳費工資為基數(shù),按12%的總和轉(zhuǎn)移基金,參保繳費不足1年的,按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。

　　九、建立職業(yè)年金制度

　　機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上,應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位繳費基數(shù)的8%繳費,個人按本人繳費工資基數(shù)的4%繳費。工作人員退休后,按月領取職業(yè)年金待遇。具體由人力資源社會保障廳、財政廳按《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)規(guī)定另行制定。

　　十、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放籌資機制

　　機關事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費由社會保險征繳機構(gòu)負責統(tǒng)一征收,單位繳費部分由單位繳納,個人繳費部分由單位負責代扣代繳。各級社會保險征繳機構(gòu)應切實加強基金征繳,做到應收盡收。各級人民政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大社會保障資金投入,確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放,同時為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障,確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。

　　十一、逐步實行社會化管理服務

　　各地要切實提高機關事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平,按國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放社會保障卡,逐步實行退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設,加快老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設,為退休人員提供方便快捷的服務。

　　十二、提高社會保險經(jīng)辦管理水平

　　各地要根據(jù)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要,切實加強人力資源社會保障部門、財政部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設,統(tǒng)籌調(diào)劑增加編制,適當充實工作人員,提供必要的經(jīng)費和服務設施。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作,同時做好職業(yè)年金基金征繳、建賬及管理等工作。按照國家和自治區(qū)關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息化建設要求,根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一的經(jīng)辦規(guī)程,建設自治區(qū)級集中的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng),推進實施人力資源社會保障、財政、編辦等部門信息互聯(lián)互通,資源共享,通過建立健全管理制度,實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理,不斷提高工作效率和服務質(zhì)量。

　　中央駐桂、自治區(qū)直屬機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險管理工作,統(tǒng)一由自治區(qū)社會保險事業(yè)局負責管理。

　　十三、廣泛開展宣傳工作

　　各級各部門要組織各方面力量,宣傳好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義,按國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定,準確解讀各項政策,針對群眾關切問題解疑釋惑,正確引導社會輿論,營造有利于改革的良好輿論氛圍,動員全社會關心和支持改革工作,保證改革順利實施。

　　十四、切實維護社會穩(wěn)定

　　機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,涉及機關事業(yè)單位工作人員和廣大群眾的切身利益,事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地區(qū)各部門要加強組織領導,周密安排部署,切實抓好實施。要加強工作指導,及時掌握實施情況,認真分析遇到的情況和問題,研究提出解決辦法,確保各項工作平穩(wěn)進行。要從本地區(qū)、本部門實際出發(fā),認真排查風險點,制定應對預案,把工作做實做細,保持社會穩(wěn)定。重大情況和問題要及時報告人力資源社會保障廳、財政廳。

　　十五、加強組織領導

　　各級各部門要高度重視,切實加強領導,精心組織實施。要成立由市、縣人民政府主要領導為組長,各相關部門主要負責人為成員的組織領導機構(gòu),統(tǒng)一協(xié)調(diào),形成合力,共同推進。要切實按自治區(qū)統(tǒng)一部署和要求狠抓落實,嚴禁亂開政策口子增加基金支出,保持政策全區(qū)統(tǒng)一性。要加大工作力度,立即開展調(diào)查統(tǒng)計分析,按照先易后難的原則,分行業(yè)、分批次分步推進,確保年底前將符合參保條件的機關事業(yè)單位工作人員納入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度范圍。各設區(qū)市每半月要將本市參保進展、資金籌集情況報送人力資源社會保障廳、財政廳,同時抄報自治區(qū)政府督查室。自治區(qū)將定期通報各地改革推進情況。

　　對本意見未明確的具體問題,由人力資源社會保障廳、財政廳另行研究制定。

本意見自2014年10月1日起實施,我區(qū)原有規(guī)定與本意見不一致的,按本意見執(zhí)行。

 

　　附件:個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表.doc

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2015年11月3日