河北省財政廳

關于印發(fā)《河北省財政廳關于貫徹落實全國脫貧攻堅

專項巡視整改工作會議精神全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》的通知

廳內(nèi)各單位，各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）財政局，雄安新區(qū)管委會：

　　《河北省財政廳關于貫徹落實全國脫貧攻堅專項巡視整改工作會議精神全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》已經(jīng)河北省財政廳黨組第13次會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　附件：1．河北省財政廳關于貫徹落實全國脫貧攻堅專項巡視整改工作會議精神全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見

　　2．河北省財政廳貫徹落實全國脫貧攻堅專項巡視整改工作會議精神全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見任務分工表

　　河北省財政廳

　　2019年3月15日

　　附件1

河北省財政廳關于貫徹落實全國脫貧攻堅專項巡視整改工作會議精神全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見

　　為深入貫徹全國脫貧攻堅專項巡視整改工作會議精神，全面落實我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見，扎實履行財政扶貧政治責任，提高財政扶貧工作質(zhì)量，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十九大精神，自覺樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，主動站位省委省政府工作大局，切實扛起財政脫貧攻堅政治責任，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦專項巡視反饋問題，舉一反三、深入查擺、整改落實，優(yōu)化財政政策供給，加強扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效益，以強烈的政治自覺、思想自覺、行動自覺，全力支持高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　二、基本原則

　　（一）堅持目標標準。緊緊圍繞黨中央和省委省政府確定的脫貧攻堅目標，嚴格執(zhí)行“兩不愁、三保障”的現(xiàn)行脫貧攻堅標準，強化預算的約束和導向作用，通過優(yōu)化支出安排和實施績效管理，真正把扶貧資金花在“刀刃”上，在脫貧攻堅上發(fā)揮最大效益。

　?。ǘ﹫猿謫栴}導向。聚焦專項巡視中發(fā)現(xiàn)的扶貧資金管理問題，舉一反三，全面查擺，找準問題癥結，抓住關鍵環(huán)節(jié)，狠抓整改落實，既要注重對單個問題的整改，更要注重從制度建設上進行完善，形成長效工作機制，切實消除漏洞隱患，嚴防各類問題的發(fā)生，確保扶貧資金安全規(guī)范有效使用。

　　（三）堅持統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌銜接開發(fā)式扶貧與保障式扶貧，統(tǒng)籌銜接“后兩年”和“兩年后”的工作，統(tǒng)籌推進貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村脫貧攻堅，研究制定財政政策措施，促進高質(zhì)量可持續(xù)脫貧。

　?。ㄋ模﹫猿值拙€思維。制定出臺財政政策措施要目標清晰、靶向精準、導向明確，充分考慮財政可承受能力，盡力而為、量力而行，確保財政穩(wěn)定運行。規(guī)范扶貧領域融資行為，強化扶貧領域融資風險防控，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┥钊雽W習習近平總書記扶貧工作重要論述。把習近平總書記扶貧工作重要論述和對河北重要批示指示，作為黨組中心組重要學習內(nèi)容，深刻領會習近平總書記的宏大使命情懷，深刻領悟習近平總書記扶貧工作重要論述所蘊含的馬克思主義立場觀點方法，以習近平總書記扶貧工作重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺對標對表，從堅決做到“兩個維護”的政治高度，切實履行好財政扶貧職責使命。組織全省財政系統(tǒng)廣大干部深入持續(xù)學習，統(tǒng)一思想，提高認識，強化責任擔當，實化工作舉措，用心用力用情做好財政扶貧工作，真正把脫貧攻堅的重大政治責任落到實處。

　?。ǘ┻M一步強化脫貧攻堅投入保障。繼續(xù)加大財政專項扶貧資金投入力度，省級確保安排的財政專項扶貧資金增幅高于中央安排我省的財政專項扶貧資金增幅，占中央安排我省的財政專項扶貧資金比例高于國家規(guī)定的比例。優(yōu)化支持脫貧攻堅的各類資金分配機制，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，分配一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和預算內(nèi)投資，充分考慮脫貧攻堅因素，進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。指導市縣加大地方政府債券籌資投入，支持實施貧困村提升工程等。落實好脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策，加大對政策執(zhí)行情況的督導力度，確保全面落地。規(guī)范扶貧領域融資行為，認真落實《河北省各級政府隱性債務問責實施辦法》，督促市縣和省直部門嚴格政府舉債融資正負面清單，加大對扶貧融資涉及違法違規(guī)行為查處問責力度，堅決遏制隱性債務增量。

　?。ㄈ┘辛α恐С稚疃蓉毨У貐^(qū)脫貧攻堅。認真貫徹落實習近平總書記“三個新增”的重要指示，省級財政在確保現(xiàn)有扶貧投入不減的基礎上，安排增量、優(yōu)化存量，加大對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的投入保障力度。2019—2020年，每年對10個深度貧困縣繼續(xù)單獨安排省級財政專項扶貧資金1億元。落實好深度貧困地區(qū)十項財政支持政策。教育醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付按政策年度增幅高于該類資金全省平均增幅，預算內(nèi)基建投資、縣級基本財力保障獎補資金進一步向深度貧困地區(qū)傾斜。在防范政府債務風險的前提下，加大對深度貧困地區(qū)的一般政府債券支持力度，重點支持易地扶貧搬遷工程、急需的基礎設施建設和貧困村提升工程等。

　　（四）深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點。對納入整合范圍的資金，各預算管理處要會同部門，及時修訂資金管理辦法、績效評價辦法等管理制度，取消限制整合的各項規(guī)定及對貧困縣約束性任務的考核。嚴格落實資金保障，按照國家政策要求，省級財政分配給貧困縣的資金增幅原則上不低于該項資金平均增幅，一律采取“切塊下達”，資金項目審批權限完全下放到縣。抓好整合政策培訓和宣傳，強化對貧困縣的督促指導，組織開展涉農(nóng)資金整合使用實施方案審核，幫助貧困縣編實編細年度實施方案，提升整合試點的脫貧成效。

　　（五）聚焦支持“兩不愁、三保障”重點任務。推進資產(chǎn)收益扶貧規(guī)范健康有序開展，支持培育壯大貧困村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)業(yè)保險政策，支持實施生態(tài)補償扶貧，鼓勵各地從實際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)，鼓勵通過政府購買服務方式向貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會化服務，推動貧困地區(qū)、貧困群眾可持續(xù)脫貧。加大就業(yè)扶貧政策支持力度，促進貧困勞動力就業(yè)增收。統(tǒng)籌省以上財政教育經(jīng)費優(yōu)先支持貧困地區(qū)教育扶貧工作，保障貧困家庭孩子義務教育。落實城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制，明確特困人員供養(yǎng)指導標準，支持貧困人口“基本醫(yī)療保險+大病保險+醫(yī)療救助”三重保障制度，對建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分按照國家規(guī)定的標準給予全額或部分資助。支持加快實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村危房改造工程，切實保障貧困人口飲水和基本住房安全。積極爭取中央車購稅資金，籌措省級資金，加強貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設。市縣財政加大投入，省級財政適當補助，支持貧困地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境整治。嚴格落實易地扶貧搬遷政策要求，籌措落實資金，保障“十三五”時期易地扶貧搬遷任務如期完成。

　?。┤鎸嵤┓鲐氻椖抠Y金績效管理。認真落實《河北省扶貧項目資金績效管理實施辦法》有關規(guī)定，各級財政部門會同有關部門按照職責分工，對扶貧項目資金相關預算實施全過程績效管理，督促資金使用部門和單位切實履行好績效管理主體責任，建立健全扶貧資金“花錢必問效，無效必問責”的管理格局。指導市縣財政部門充分利用相關監(jiān)控信息系統(tǒng)，積極開展扶貧項目資金績效目標執(zhí)行監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題，按規(guī)定及時處理和督促整改。從編制2019年預算起，扶貧項目績效目標與預算同步申報、同步審核、同步下達，加強執(zhí)行中的績效監(jiān)控和完成后的績效評價。

　?。ㄆ撸﹪栏褙斦鲐氋Y金監(jiān)管。落實好財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，完善動態(tài)監(jiān)控平臺功能，用好動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，提高財政扶貧資金運行的規(guī)范性、安全性。全面推行公告公示制度，在財政廳門戶網(wǎng)站開設專欄，公開有關扶貧的政策、制度、辦法和各項財政扶貧資金分配結果，并督促市縣財政部門落實好“兩個一律”公開要求。建立省市縣三級財政部門上下協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，持續(xù)開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項檢查，聚焦深度貧困地區(qū)，重點查處扶貧資金虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費等問題，強化扶貧資金監(jiān)管，始終保持扶貧資金監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

　?。ò耍┰鷮嵶龊妹撠毠园?lián)工作。將幫扶康?？h脫貧攻堅作為省財政廳的重要政治責任，進一步完善包聯(lián)幫扶工作機制，壓實包聯(lián)幫扶責任。積極發(fā)揮“五包一”牽頭部門作用，落實好聯(lián)席會議制度，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導服務、督促落實等工作，幫助協(xié)調(diào)解決康保縣提出的重大問題。認真組織開展“三包一”“一包一”幫扶工作，選派好駐村第一書記和駐村干部，組織好結對幫扶工作，健全幫扶工作制度，加強幫扶干部管理，落實好駐村干部的生活待遇各項補助政策。廳內(nèi)各單位在廳脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一領導下，結合各自職責和可協(xié)調(diào)的資源，加大對康?？h的幫扶指導力度。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┤婕訌娊M織領導。堅持把支持脫貧攻堅擺在財政工作的突出位置，按照“省負總責、市縣抓落實”的管理機制，進一步調(diào)整充實財政廳脫貧攻堅領導小組，建立健全主要領導負總責、分管領導分工負責、各職能處室單位具體抓落實的組織領導機制，及時研究部署財政扶貧重點工作。成立財政脫貧攻堅領導小組辦公室工作組，按照“盡銳出戰(zhàn)”的要求，抽調(diào)業(yè)務骨干，加強脫貧攻堅人員力量，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促財政脫貧攻堅各項工作，明確任務分工，層層壓實責任。各處室單位要根據(jù)廳黨組和廳脫貧攻堅領導小組的統(tǒng)一部署，抓好牽頭和參與任務的落實，細化支持措施，并按照職責加強對市縣財政扶貧工作的指導，確保響應速度、工作力度和實際效果。市縣財政部門要強化抓落實的工作力度，在同級扶貧開發(fā)和脫貧工作領導小組的領導下，落實精準扶貧各項政策要求，切實加強財政扶貧資金使用管理，提高財政扶貧資金績效。

　?。ǘ┥钊胪七M作風建設。牢固樹立“四個意識”，認真組織開展扶貧領域作風問題專項治理，以財政扶貧領域作風建設的新成效促進財政脫貧攻堅各項政策措施的落實。堅決貫徹落實脫貧攻堅精準要義，不斷完善財政支持脫貧攻堅政策的操作性、針對性，切實落實對深度貧困地區(qū)的傾斜支持。持之以恒改進工作作風，主動承擔應盡之責，務求工作實效。深入開展調(diào)查研究，加強對已出臺政策的跟蹤指導和督促落實，及時研究處理工作中出現(xiàn)的新問題，耐心回應市縣反映的問題和意見建議。

　?。ㄈ┮宰フ拇龠M提升。圍繞在國家扶貧成效考核中進入“好”的行列，對照中央脫貧攻堅專項巡視通報問題、中央巡視和國家扶貧考核及巡查反饋我省意見問題，對標對表國考要求，開展全面排查。對查擺出的問題，逐一建立問題清單、責任清單、進度清單、效果清單，嚴格實行“一賬（問題整改臺賬）、一書（整改督辦通知書）、一表（整改工作進度表）、一掛鉤（整改與扶貧考核掛鉤）”制度，主動整改解決，確保件件有著落、事事有回音。加強對存在問題的原因剖析，有針對性地完善各項財政扶貧政策措施，建立健全財政扶貧資金管理長效機制，以全面整改促進財政扶貧工作質(zhì)量全面提升。

　?。ㄋ模┡囵B(yǎng)鍛煉干部隊伍。把脫貧攻堅戰(zhàn)場作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，抓好財政扶貧干部的教育培訓，創(chuàng)新培訓方式方法，幫助其進一步提供思想認識，深入領會中央決策部署和政策要求，掌握精準脫貧方法論，提升研究脫貧攻堅問題、解決脫貧攻堅難題的能力。加大對貧困地區(qū)財會制度的培訓力度，提高基層干部財務管理水平，為加強財政扶貧資金管理、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供智力支撐。完善激勵機制，注重在脫貧攻堅工作中考察識別干部，把干部在脫貧攻堅中作出的實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。

• 附件二.xlsx