各省轄市、省直管縣（市）黨委組織部、政府人力資源社會保障局，省直有關(guān)單位：

《關(guān)于深化體制機制改革加快推進高技能人才工作的若干意見》已經(jīng)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組2017年第二次會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹落實。

 

 

中共河南省委組織部   河南省人力資源和社會保障廳

                           2017年10月18日

 

 

 

關(guān)于深化體制機制改革

加快推進高技能人才工作的若干意見

 

為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加快人才強省建設(shè)的實施意見》（豫發(fā)〔2017〕13號），現(xiàn)就深化體制機制改革，加快推進我省高技能人才工作，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略及調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，深入實施人才強省戰(zhàn)略，樹立大人才觀，大力弘揚工匠精神，圍繞打好“四張牌”和建設(shè)經(jīng)濟強省，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求、聚焦產(chǎn)業(yè)企業(yè)做強做優(yōu)現(xiàn)實需要，進一步創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵等體制機制，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊伍，為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供高技能人才保障。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，全省高技能人才達(dá)到 210萬人，占技能勞動者的比例達(dá)到28%以上，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，高技能人才數(shù)量同經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)基本適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求基本適應(yīng)，高技能人才質(zhì)量同建設(shè)經(jīng)濟強省需求基本適應(yīng)，基本形成促進高技能人才脫穎而出的制度環(huán)境和社會環(huán)境。

二、政策措施

（一）進一步創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式

1．?dāng)U大企業(yè)新型學(xué)徒制試點，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。圍繞我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，以提升崗位職業(yè)技能為重點，通過建立技能大師工作室、自辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)等方式，加快企業(yè)技能人才特別是高技能人才培養(yǎng)，實施企業(yè)職工技能培訓(xùn)計劃，每年新培養(yǎng)高技能人才8萬人以上。拓寬終身職業(yè)培訓(xùn)通道，探索建立高技能人才個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度。通過企校合作等方式，在企業(yè)推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，組織有培訓(xùn)需求的企業(yè)技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員參加新型學(xué)徒制培訓(xùn)。逐步擴大企業(yè)新型學(xué)徒制試點，2020年試點企業(yè)達(dá)到100家以上，不斷建立政府激勵、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)青年高技能人才新模式，按規(guī)定每年補貼每名學(xué)徒不超過6000元，加快企業(yè)后備技能人才的培養(yǎng)。

2．堅持高端引領(lǐng)，充分發(fā)揮技師學(xué)院示范作用。堅持重點支持、高端引領(lǐng)和做大做強相結(jié)合，到2020年，全省建設(shè)技師學(xué)院30所左右。合理核定技師學(xué)院收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高技師學(xué)院生均財政撥款水平。加強技師學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員政治、生活、工資、醫(yī)療保險等待遇。在持續(xù)擴大高級工以上高技能人才培養(yǎng)規(guī)模的同時，引導(dǎo)技師學(xué)院開展學(xué)制教育培養(yǎng)技師試點工作。鼓勵和支持技工院校通過設(shè)立彈性學(xué)制等形式，滿足在職人員通過技工教育獲得技能提升和職業(yè)發(fā)展的需求。鼓勵和支持技工院校面向技能人才開展理論進修、知識更新和職業(yè)技能提升服務(wù)，開展技能大師交流研討，積極參與技能人才評價和職業(yè)技能競賽等活動。堅持“引進來”與“走出去”并重，提高技工教育國際交流合作水平。加大對外開放力度，借鑒國外先進理念和培養(yǎng)模式，積極與國外知名行業(yè)協(xié)會和院校合作，引進國外專業(yè)課程體系。在技工院校探索建設(shè)集培訓(xùn)培養(yǎng)、評價、交流、競賽、職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等功能為一體的職業(yè)訓(xùn)練院。全省每年完成高級技工招生3萬人以上。鼓勵和支持職業(yè)院校依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整課程設(shè)置，強化學(xué)生實操訓(xùn)練，在高職院校及應(yīng)用型本科院校部分專業(yè)畢業(yè)生中試點開展高級工職業(yè)技能鑒定，擴大高技能人才培養(yǎng)。

3．堅持項目帶動，進一步提升高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)能力。加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代裝備制造、生物制藥、健康服務(wù)等高新產(chǎn)業(yè)和信息物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，突出提升我省高技能人才培養(yǎng)能力，實施高技能人才培養(yǎng)項目帶動戰(zhàn)略，到2020年全省建設(shè)20個國家級高技能人才培訓(xùn)基地，40個省級高技能人才培養(yǎng)示范基地，20個國家級技能大師工作室，100個省級技能大師工作室等高技能人才培養(yǎng)工程項目。實施高技能人才“金藍(lán)領(lǐng)”技能提升培訓(xùn)項目，每年支持我省300名企業(yè)一線優(yōu)秀高技能人才赴省內(nèi)外知名企業(yè)培訓(xùn)中心、國家級技能大師工作室、職業(yè)院校或省級技能人才公共實訓(xùn)鑒定示范基地等場所開展以新材料、新技術(shù)、新工藝等為主要內(nèi)容的技能提升培訓(xùn)。

4．深化校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。緊緊圍繞供給側(cè)改革需求，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供適配的高技能人才。堅持校企合作基本辦學(xué)制度，建立政府部門、行業(yè)企業(yè)、技工院校合作機制，強化保障機制，完善政策措施，形成校企利益共同體。鼓勵技工院校與企業(yè)通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯(lián)合開展科技攻關(guān)和技術(shù)革新項目等方式，與企業(yè)合作培養(yǎng)培訓(xùn)高技能人才。深入開展技工院?！鞍傩Ｇ蟆焙献骰顒?進一步完善學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)需求無縫對接機制。以省級專業(yè)性技工教育集團為基礎(chǔ),進一步推動集團成員間合作向緊密型、集約化方向發(fā)展。探索技工院校在招生、培養(yǎng)、鑒定和就業(yè)過程中服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集聚區(qū)發(fā)展的新途徑。

5．強化政府激勵，實施急需緊缺技師高級技師培養(yǎng)計劃。適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的需要，采取政府購買高技能人才培訓(xùn)成果的辦法，大力培養(yǎng)急需緊缺技師、高級技師。逐步建立政府、企業(yè)、勞動者三方共同投入的高技能人才培養(yǎng)機制，加大重點領(lǐng)域急需、緊缺高技能人才的培養(yǎng)力度，按照新培養(yǎng)技師、高級技師和高級技師崗位技能提升培訓(xùn)的不同類型，分別給予每人3000元、4000元、2000元技師項目培訓(xùn)補貼。實施“中原技能大師”培養(yǎng)支持計劃，每年遴選10名左右高技能人才納入河南省高層次人才特殊支持“中原千人計劃”，給予一定的特殊支持。

（二）進一步創(chuàng)新高技能人才評價方式

6．建立完善技能人才評價制度。進一步突破比例、學(xué)歷、資歷、年齡和身份限制，不拘一格選拔技師、高級技師等高技能人才，建立完善技能人才憑能力、實績和貢獻(xiàn)獲得科學(xué)評價并得到合理使用的制度。加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)的高技能人才評價體系。對有突出貢獻(xiàn)和特殊技能的人員，可放寬技師、高級技師申報條件。

7．完善技工院校畢業(yè)生直接認(rèn)證機制。加強教學(xué)過程檢查和質(zhì)量督導(dǎo),建立和完善技工院校主體專業(yè)和“一體化”課程專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定直接認(rèn)證制度。實行學(xué)制教育考試與職業(yè)技能資格鑒定相結(jié)合，完善職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)能力評價辦法，提高在校生參加職業(yè)技能鑒定的比例，在職業(yè)院校中推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。適應(yīng)人才國際化趨勢，逐步推行國際職業(yè)資格證書。

8．開展企業(yè)技能人才評價。成立企業(yè)技能人才評價專家團，幫助企業(yè)制定切合實際的評價工作方案，強化評價質(zhì)量控制，指導(dǎo)全省建立一批高技能人才評價樣板企業(yè)，示范引領(lǐng)全省企業(yè)技能人才評價工作。實行一企一策，在全省200家大中型企業(yè)開展高技能人才自主評價試點，引導(dǎo)企業(yè)建立完善培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵機制，按技師培訓(xùn)項目和失業(yè)保險技能提升補貼有關(guān)規(guī)定給予補貼，每年評價高技能人才1萬人以上?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，逐步在全省大中型企業(yè)推廣技能人才自主評價。

9．推行國家職業(yè)資格制度改革。嚴(yán)格按照國務(wù)院及國家人力資源社會保障部的決定，取消和減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和去產(chǎn)能中人員轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造便利條件。推行國家職業(yè)資格目錄清單，接受社會監(jiān)督，清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。強化服務(wù)意識，進一步規(guī)范社會化職業(yè)技能鑒定。穩(wěn)慎推進行業(yè)組織有序承接技能人員水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作。

(三)進一步創(chuàng)新高技能人才使用機制

10．建立高技能人才與工程技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展貫通新機制。從事工程技術(shù)工作的高技能人才可申報相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審；工程技術(shù)人員可申報技師、高級技師。建立專業(yè)技術(shù)人才與技能人才互通制度，符合條件的專業(yè)技術(shù)人才可以轉(zhuǎn)評技能等級序列，符合條件的技能人才可以轉(zhuǎn)評相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。

11．落實技工院校畢業(yè)生待遇。取得高級工、技師(預(yù)備技師)職業(yè)資格的全日制高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生,在公務(wù)員錄用、企事業(yè)單位招聘、專業(yè)技術(shù)人員考試、職稱評審和工資待遇等方面分別享受大專、本科畢業(yè)生同等待遇,并按國家有關(guān)規(guī)定享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。取得中級工職業(yè)資格證的技工院校畢業(yè)生按普通中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生享受相關(guān)政策。

12．探索建立特級技師制度。制定特級技師晉升辦法，特別優(yōu)秀且有重大貢獻(xiàn)的高級技師可按規(guī)定晉升特級技師，中華技能大獎和世界技能大賽獎牌獲得者可破格直接晉升。特級技師的相關(guān)待遇參照獲得正高級職稱的工程技術(shù)人員執(zhí)行。

（四）進一步創(chuàng)新高技能人才激勵機制

13.廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。發(fā)揮技能競賽引領(lǐng)作用，鼓勵行業(yè)、企業(yè)廣泛開展職工崗位練兵和技術(shù)比武活動，每年結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工素質(zhì)提升等情況，組織開展70個以上職業(yè)（工種）的省級職業(yè)技能競賽，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H組織相應(yīng)的職業(yè)技能競賽，促進高技能人才脫穎而出，培育更多大國工匠，打造“中原名匠”品牌。建立完善職業(yè)技能競賽管理辦法，借鑒世界技能大賽先進理念、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，打造省級各類職業(yè)技能競賽。積極組織我省優(yōu)秀選手參加世界技能大賽和全國數(shù)控等大賽。按照世界技能大賽標(biāo)準(zhǔn)和要求，在技工院?；蛘咂髽I(yè)建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施一流的省級職業(yè)技能競賽訓(xùn)練基地，對國家認(rèn)定的每屆世界技能大賽主、副集訓(xùn)基地，由省全民技能振興工程項目資金給予支持。

14．加大職業(yè)技能競賽獎勵力度。對代表我省獲得世界技能大賽金牌、銀牌、銅牌和優(yōu)勝獎的選手、技術(shù)指導(dǎo)專家、教練及翻譯，參照國家有關(guān)獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。對我省獲得國家級一類技能大賽前3名的選手，分別給予5萬、2萬和1萬元獎勵，一次性給予選送單位高技能人才培育獎勵補助5萬元。對納入年度計劃的省級技能競賽的優(yōu)勝選手，按規(guī)定落實相關(guān)待遇。

15．提高高技能人才待遇。注重在高技能人才中發(fā)展黨員和評選勞動模范，推薦優(yōu)秀高技能人才為人大代表、政協(xié)委員；建立優(yōu)秀高技能人才享受休假、療養(yǎng)、出國進修等制度；引導(dǎo)和鼓勵用人單位完善培養(yǎng)、評價、使用和待遇相結(jié)合的激勵機制，鼓勵企業(yè)充分考慮技能勞動者的業(yè)績貢獻(xiàn)，建立多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配制度，試行高技能人才年薪制和股權(quán)、期權(quán)制；鼓勵企業(yè)對在生產(chǎn)一線做出貢獻(xiàn)的技師、高級技師，在帶薪學(xué)習(xí)、休假、療養(yǎng)、出國進修等方面，與本單位工程師、高級工程師享受同等待遇；鼓勵企業(yè)在落實企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度等方面對高技能人才予以傾斜。

16．加大評選表彰力度。弘揚工匠精神，打造“中原名匠”系列品牌。加大對“中華技能大獎”、“全國技術(shù)能手”、“中原技能大獎”、“河南省技術(shù)能手”和“中原大工匠”獲得者的表彰獎勵力度。不斷擴大比例，推薦更多優(yōu)秀高技能人才納入省優(yōu)秀專家，享受國務(wù)院、省政府特殊津貼。鼓勵各地、各有關(guān)部門和群團組織加大對優(yōu)秀高技能人才的表彰獎勵力度。鼓勵企業(yè)開展評選企業(yè)首席技師、首席員工等符合企業(yè)內(nèi)部發(fā)展需要的獎勵活動。

17．創(chuàng)新引進交流機制。將高技能人才引進納入人才引進規(guī)劃，鼓勵支持用人單位引進“高精尖缺”和有領(lǐng)先水平的高技能人才，享受人才引進的相關(guān)政策。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)以崗位聘用、項目合作等方式柔性引進高技能人才。企業(yè)引進外省中華技能大獎獲得者、全國技術(shù)能手、世界技能大賽中國隊選手和急需緊缺的高級技師、技師，并與其簽訂1年以上勞動合同，可向所在地政府申領(lǐng)引才補助，補助期限和額度由各地確定。實施海外金藍(lán)領(lǐng)引進計劃，每年從海外聘請一批技能專家到我省技工院校任教，由用人單位給予一定的引進津貼。具備高級工以上的省內(nèi)農(nóng)民工、外來勞動者，可在我省就業(yè)地按程序辦理落戶手續(xù)，其配偶、子女可優(yōu)先享受公共就業(yè)、教育、住房等服務(wù)。開辟職業(yè)院校 “一體化”教師引進綠色通道，按照“定崗不定人”的原則，通過設(shè)立特崗，采取特聘、特邀等方式，自主公開招聘具有一線工作經(jīng)驗的企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校任教。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將創(chuàng)新推進高技能人才工作作為打造技能河南的重要抓手，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。各級人力資源社會保障部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強與發(fā)展改革、教育、財政、國資、工業(yè)和信息化等部門及工會等群團組織溝通協(xié)調(diào)，共同組織推動高技能人才工作。實施高技能人才工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格目標(biāo)考核體系和辦法，確保將高技能人才工作各項任務(wù)落實到位。

（二）夯實工作基礎(chǔ)。貫徹執(zhí)行國家和我省職業(yè)培訓(xùn)方面的有關(guān)法律法規(guī)，推進我省職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才工作法治化和規(guī)范化。建設(shè)并完善全省統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)和高技能人才數(shù)據(jù)庫，努力實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)信息互聯(lián)互通、資源共享，全面提升職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才工作科學(xué)化管理水平。

（三）強化督促檢查。各地要結(jié)合本地區(qū)高技能人才工作目標(biāo)，制定具體實施方案。建立督查工作機制，把督查工作貫穿始終，采取月調(diào)度、季抽查、半年督查、集中督導(dǎo)等多種形式，對目標(biāo)完成情況進行通報和情況反饋。

（四）加大宣傳力度。充分運用新聞媒體，廣泛宣傳各地關(guān)于加強高技能人才工作的方針政策。持續(xù)開展“技興中原”主體宣傳活動，通過舉辦高技能人才事跡演講、展示高技能人才絕招絕活和組織高技能人才進企業(yè)、進校園互動等活動, 弘揚工匠精神、樹立職業(yè)英雄，在全社會營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的良好氛圍。