主任、副主任、秘書長、各位委員：
  　　我受主任會議的委托，現(xiàn)就《江蘇省各級人民代表大會常務(wù)委員會人事任免工作條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）作如下說明。
 　　一、立法的必要性
　　各級人大常委會依法進(jìn)行人事任免，是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是各級人大常委會的主要職責(zé)之一。依法行使好人事任免權(quán)，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，切實(shí)加強(qiáng)國家政權(quán)建設(shè)，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。為了做好這項(xiàng)工作，省人大常委會于１９８３年和１９８８年先后制定了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會人事任免辦法》和《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會人事任免工作程序》。實(shí)踐證明，這對規(guī)范和保障省人大常委會依法行使人事任免權(quán)，起到了積極的作用。由于憲法和法律對地方各級人大常委會行使人事任免權(quán)的規(guī)定比較原則，又缺少一部全省統(tǒng)一的、可操作性比較強(qiáng)的地方性法規(guī)，使得有的地方人大常委會在進(jìn)行人事任免時(shí)，操作不夠規(guī)范，存在隨意現(xiàn)象，在一定程度上影響了人大常委會人事任免權(quán)的有效行使。同時(shí)，隨著人民代表大會制度的不斷完善和民主法制建設(shè)的逐步加強(qiáng)，我省各級人大常委會在依法行使人事任免權(quán)過程中，積極探索，創(chuàng)造和積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，這些經(jīng)驗(yàn)和做法，需要用地方性法規(guī)的形式固定下來。因此，根據(jù)法律規(guī)定，在總結(jié)我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒兄弟省份做法的基礎(chǔ)上，制定一部符合我省實(shí)際，上下統(tǒng)一，便于操作的全省各級人大常委會人事任免工作的地方性法規(guī)，是認(rèn)真貫徹依法治國方略，加大建設(shè)法治江蘇力度，積極推進(jìn)依法治省進(jìn)程的必然要求，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全省各級人大常委會人事任免工作，保障其有效行使人事任免權(quán)的迫切需要。通過制定該條例，可使全省這方面的工作真正做到有法可依，有章可循。
　　 二、立法的依據(jù)和指導(dǎo)思想
　　起草全省各級人大常委會人事任免工作條例的主要依據(jù)是，憲法和地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等有關(guān)國家法律，并參照了中共中央、國務(wù)院有關(guān)干部人事工作的文件，全國人大常委會法工委對有關(guān)問題的答復(fù)，以及江蘇省人大常委會工作條例等有關(guān)法規(guī)，也借鑒了外?。ㄊ校┝⒎ǖ囊恍┙?jīng)驗(yàn)和做法?？偟闹笇?dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，依照憲法和法律規(guī)定，從江蘇實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)格法律規(guī)定、注重可行性和可操作性的前提下，按照規(guī)范化、制度化的要求，對人事任免工作中需要規(guī)范和可以規(guī)范的問題，作出切實(shí)可行的規(guī)定，力求把黨管干部和人大依法任免統(tǒng)一起來，保證全省各級人大常委會能夠更好地依法行使人事任免權(quán)。
　　三、起草過程
　　省九屆人大時(shí)，制定《江蘇省各級人民代表大會常務(wù)委員會人事任免工作條例》就被列入省五年立法規(guī)劃。為了做好該《條例草案》的起草工作，在省九屆人大期間，我們根據(jù)當(dāng)時(shí)省五年立法規(guī)劃的安排，從１９９９年上半年起就著手進(jìn)行調(diào)查研究工作，一方面積極搜集相關(guān)的資料，并組織力量赴有關(guān)兄弟省、市、區(qū)學(xué)習(xí)考察這方面的立法經(jīng)驗(yàn)；另一方面廣泛聽取省內(nèi)有關(guān)方面對制定條例的意見。在此基礎(chǔ)上，于當(dāng)年１２月起草了《條例草案》初稿，并及時(shí)印發(fā)全省市、縣兩級人大常委會征求意見。之后，又采取不同形式，先后多次廣泛聽取市、縣人大和省、市有關(guān)部門的意見，并反復(fù)對《條例草案》稿進(jìn)行修改完善。由于當(dāng)時(shí)對《條例草案》稿個(gè)別條款的內(nèi)容與有關(guān)方面意見未能統(tǒng)一，因此，經(jīng)２０００年８月省人大常委會主任會議討論，決定暫不將《條例草案》提請省人大常委會會議審議。根據(jù)實(shí)際工作需要和各地的要求，本屆人大又將制定該條例列入省五年立法規(guī)劃，并作為今年省人大常委會立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。為了使該條例早日出臺，盡快適應(yīng)人大工作的需要，我們抓緊就《條例草案》稿中個(gè)別條款的內(nèi)容與有關(guān)方面進(jìn)行磋商，在取得一致后，又將《條例草案》稿印發(fā)全省１３個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會和省高院、省檢察院、省委組織部、省人事廳征求意見，同時(shí)，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)柏蘇寧副主任還先后在淮安、無錫、南京等地主持召開座談會，專門聽取市、縣人大，以及省、市法檢兩院和組織人事部門有關(guān)負(fù)責(zé)人對《條例草案》的修改意見。根據(jù)各方面所提的意見和建議，再次對《條例草案》進(jìn)行了逐條認(rèn)真討論修改。在起草的過程中，我們還多次征求了省人大常委會法制工作委員會的意見。經(jīng)過歷時(shí)近五年的反復(fù)修改，并經(jīng)本月４日主任會議討論，形成了現(xiàn)在這個(gè)提請本次省人大常委會會議審議的《條例草案》。
四、 需要說明的幾個(gè)問題
    《條例草案》大的框架結(jié)構(gòu)為七章四十條，其中，第一條至第四條為總則，主要對立法的宗旨和依據(jù)、人事任免工作應(yīng)當(dāng)遵循的方針和原則，以及條例的適用范圍和人事任免工作的承辦單位等作出了規(guī)定；第五條至第十二條為任免范圍，主要對依法由人大常委會任免、決定任免、批準(zhǔn)任免的對象作出了規(guī)定；第十三條至第二十五條為任免程序，主要對人事任免的材料、人事任免案的提出和審議，以及頒發(fā)任命書的形式等作出了規(guī)定；第二十六條至第三十二條為辭職與撤職，主要對辭職和撤職的對象，以及辭職請求和撤職案的提出和審議等作出了規(guī)定；第三十三條至第三十四條為表決與公布，主要對人大常委會通過任免、決定任免、批準(zhǔn)任免、辭職請求和撤銷職務(wù)等事項(xiàng)的表決形式，以及表決結(jié)果的公布等作出了規(guī)定；第三十五條至第三十八條為監(jiān)督，主要對人大常委會任命的人員履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督的形式作出了規(guī)定；最后兩條為附則，主要規(guī)定了市、縣兩級人大常委會可以制定實(shí)施辦法和條例的施行時(shí)間。下面就幾個(gè)具體問題說明如下：
（一） 關(guān)于人事任免工作應(yīng)當(dāng)遵循的方針和原則
為了使全省各級人大常委會在人事任免工作中更好地貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，為人民選好“公仆”，《條例草案》第二條對人事任免工作應(yīng)當(dāng)遵循的方針和原則作出了規(guī)定。這樣規(guī)定有利于在全省各級人大常委會依法行使人事任免權(quán)的過程中，把黨管干部與依法任免統(tǒng)一起來；把努力實(shí)現(xiàn)黨委意圖與充分尊重常委會組成人員意愿統(tǒng)一起來；把充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從而把黨和人民滿意的“公仆”選到國家機(jī)關(guān)擔(dān)任重要職務(wù)，力求使國家機(jī)關(guān)的權(quán)力真正掌握在忠于黨和人民利益的人手中。因此，我們認(rèn)為《條例草案》對人事任免工作應(yīng)當(dāng)遵循的方針和原則作出規(guī)定是必要的。
（二）關(guān)于人事任免的范圍和對象
根據(jù)地方組織法等有關(guān)法律的規(guī)定，《條例草案》對人大常委會人事任免的范圍和對象，作出了明確規(guī)定。這里著重說明兩個(gè)問題：
一是決定政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)別任免的問題。在起草的過程中，有的地方提出，為了減少“個(gè)別任免”的隨意性，應(yīng)當(dāng)在《條例草案》第六條第一款中，對“閉會期間”常委會的“個(gè)別任免”作出更為具體明確的規(guī)定，以便各地掌握執(zhí)行。對此，全國人大常委會法工委曾專門作過答復(fù)和解釋，即“閉會期間”是指兩次人大會議之間；“個(gè)別任免”是指在兩次人大會議之間的一次常委會會議只能決定任和免各一名政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員，而且不宜每次常委會會議都進(jìn)行“個(gè)別任免”。考慮到全國人大常委會法工委的答復(fù)和解釋比較明確，因此《條例草案》第六條第一款對此可以不作更詳細(xì)的規(guī)定，但今后在執(zhí)行這一條款時(shí)，應(yīng)按照全國人大常委會法工委的答復(fù)和解釋精神掌握。
二是決定代理職務(wù)的問題。考慮到省和設(shè)區(qū)的市人大常委會秘書長或?qū)ｉT委員會主任委員因故不能擔(dān)任職務(wù)或缺位時(shí)，如何決定代理職務(wù)，法律未作規(guī)定。因此，根據(jù)實(shí)際工作需要和全國人大常委會法工委的答復(fù)精神，《條例草案》第九條第二款和第三款，分別對決定代理秘書長和專門委員會代理主任委員職務(wù)的問題，作出了相應(yīng)的規(guī)定。關(guān)于代理職務(wù)的期限問題，全國人大常委會法工委明確答復(fù)，代理職務(wù)的時(shí)間一般只能到舉行下一次人代會為止。如果屬于缺位原因而決定的代理職務(wù)，在舉行下一次人代會時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行選舉，不宜再繼續(xù)代理。
（三） 關(guān)于人事任免的程序
１、對提請任命人員進(jìn)行任前法律知識考試的問題。今年１０月１日開始施行的《江蘇省法制宣傳教育條例》規(guī)定，擬提請人大常委會任命的人員，在提請任命前，由任命機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)法律知識考試。從目前省內(nèi)外的情況看，對提請任命人員進(jìn)行任前法律知識考試是必要的，效果是好的。因此，《條例草案》第十六條對此作出了相應(yīng)的規(guī)定。
２、對有關(guān)提請任命人員情況進(jìn)行了解的問題。為了保證人大常委會更好地行使人事任免權(quán)，從以往的實(shí)踐看，除了有關(guān)機(jī)關(guān)對提請任命人員進(jìn)行全面考察，向人大常委會提供全面、準(zhǔn)確反映提請任命人員情況的考察材料外，人大常委會人事任免工作機(jī)構(gòu)在主任會議和常委會會議對提請任命人員提出不同意見的情況下，根據(jù)實(shí)際需要，配合有關(guān)機(jī)關(guān)對有關(guān)提請任命人員的情況進(jìn)行了解也是必要的，但這種了解又不同于有關(guān)機(jī)關(guān)的考察工作。據(jù)此，《條例草案》在第十七條和第二十二條中對此作出了規(guī)定。
３、對人事任免案審議的問題。在審議人事任免案的過程中，為了讓人大常委會組成人員對提請任命人員的情況有更多的了解，進(jìn)一步提高人事任免工作的透明度，《條例草案》對提請機(jī)關(guān)提供的有關(guān)材料，提請機(jī)關(guān)作情況介紹、回答詢問，提請任命人員到會見面或作擬任職發(fā)言等作出了具體規(guī)定。同時(shí)，《條例草案》還就如何處理審議過程中出現(xiàn)對提請
任命人員提出不同意見且爭議較大或發(fā)現(xiàn)有足以影響其任職問題的情況，以及提請任命人員兩次提名未獲通過的情況作出了規(guī)定。作出這些規(guī)定，有利于人大常委會更加有效地行使人事任免權(quán)。
四關(guān)于人事任免的表決與公布
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)際工作需要，《條例草案》第三十三條對人大常委會通過人事任免、辭職請求和撤銷職務(wù)等事項(xiàng)的表決方式作出了明確規(guī)定。我們認(rèn)為所作的規(guī)定是可行的。這里還要說明的是，在實(shí)際操作中，一般應(yīng)采取逐人逐項(xiàng)的方式進(jìn)行表決；對同一項(xiàng)職務(wù)既有任又有免時(shí)，可采取先免后任的次序進(jìn)行表決；對同一人既有任又有免時(shí)，可采取先任后免的次序進(jìn)行表決。
從以往的情況看，有時(shí)會出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由人大常委會任免的國家機(jī)關(guān)工作人員未經(jīng)人大常委會審議通過，有的就對外公布、或到職和離職的現(xiàn)象，對此各方面意見很大。因此，根據(jù)中共中央有關(guān)文件精神，《條例草案》第三十四條第二款對這一問題專門作出了規(guī)定。
（五）關(guān)于對任命人員的監(jiān)督
加強(qiáng)對人大常委會任命人員的監(jiān)督，是人大常委會一項(xiàng)重要職權(quán)。為了把任命和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，《條例草案》對監(jiān)督人大常委會任命人員的主要方式作出了規(guī)定，一是規(guī)定依照地方組織法的有關(guān)規(guī)定，人大常委會主任會議、專門委員會和法定人數(shù)的常委會組成人員，可以對人大常委會任命的人員提出撤銷職務(wù)案；二是規(guī)定人大常委會可以通過聽取工作匯報(bào)、視察工作、執(zhí)法檢查和述職評議等形式，對被任命的人員履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)督；三是規(guī)定人大常委會受理公民和其他組織對被任命人員的檢舉和控告；四是規(guī)定人大常委會任命的人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，提請任命的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)人大常委會備案。作出這些規(guī)定，可以促使人大常委會任命的人員更好地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。
六關(guān)于市、縣兩級實(shí)施辦法的制定
由于全省的情況各不相同，《條例草案》也不可能對全省各級人大常委會人事任免工作的所有問題都作出詳細(xì)的規(guī)定，如有的地方人大常委會人事任免工作機(jī)構(gòu)對法檢兩院提請的任命人員，在人大常委會審議前要作考察了解；又如有的地方不僅要求被提請任命人員到會作擬任職發(fā)言，還要求提供任職承諾書；有的不僅要向被任命人員頒發(fā)任命書，還要舉行任職宣誓儀式；再如，《條例草案》只對任前法律知識考試作出了原則規(guī)定，各地在具體執(zhí)行中還需具體制定操作辦法，等等。因此，《條例草案》第三十九條規(guī)定，市、縣兩級人大常委會根據(jù)本條例可以制定實(shí)施辦法。
以上說明，連同《條例草案》請予一并審議。