江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江西省行政服務(wù)中心管理暫行辦法》的通知

贛府廳發(fā)〔2006〕5號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
《江西省行政服務(wù)中心管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省行政服務(wù)中心管理暫行辦法

第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政服務(wù)中心的管理，促進(jìn)統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)（以下簡稱行政服務(wù)事項(xiàng)）的實(shí)施，方便公民、法人和其他組織，提高行政效能，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條 行政服務(wù)中心的工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、便民、高效、廉潔的原則，為行政服務(wù)事項(xiàng)承辦單位以及公民、法人和其他組織提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第三條 行政服務(wù)事項(xiàng)的辦理實(shí)行窗口受理、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)。
第四條 行政服務(wù)事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)將行政服務(wù)事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、辦事程序、申報(bào)材料、辦理期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)承諾等在行政服務(wù)中心公示。

第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第五條 行政服務(wù)中心是政府設(shè)立的為統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政服務(wù)事項(xiàng)提供的咨詢、服務(wù)場所。
第六條 行政服務(wù)事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府確定的統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理行政服務(wù)事項(xiàng)的決定，進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口。行政服務(wù)事項(xiàng)少的單位經(jīng)本級(jí)人民政府同意，可以聯(lián)合設(shè)立窗口。凡已確定在窗口受理的行政服務(wù)事項(xiàng)，各部門和單位不得另行受理。
涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全以及與公眾利益密切相關(guān)的行政服務(wù)事項(xiàng)，均應(yīng)當(dāng)在行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理。
第七條 行政服務(wù)中心的管理機(jī)構(gòu)，為本級(jí)人民政府派出的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)行政服務(wù)中心的日常管理、工作協(xié)調(diào)，其工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。
行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
（一）制定行政服務(wù)中心的管理制度并監(jiān)督檢查；
（二）為辦理行政服務(wù)事項(xiàng)提供服務(wù)；
（三）為聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理行政服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)；
（四）受本級(jí)人民政府委托對(duì)辦理行政服務(wù)事項(xiàng)的質(zhì)量、效率及涉及的收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督；
（五）對(duì)窗口工作人員進(jìn)行管理、培訓(xùn)和考核；
（六）對(duì)下級(jí)人民政府行政服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)；
（七）本級(jí)人民政府決定由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)行使的其他職責(zé)。
第八條 行政服務(wù)中心設(shè)立票款分離的收費(fèi)專窗，辦理行政服務(wù)事項(xiàng)依法收取的費(fèi)用直接納入財(cái)政專戶或者國庫管理。
第九條 行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極推行電子政務(wù)，行政服務(wù)事項(xiàng)辦理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)登錄行政服務(wù)中心辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。
第十條 行政服務(wù)中心各窗口應(yīng)當(dāng)積極開辦網(wǎng)上受理和辦理行政服務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)提供現(xiàn)場受理和網(wǎng)上受理兩種方式，申請人可自行選擇申報(bào)方式。
窗口與窗口單位的電子政務(wù)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)互聯(lián)，行政服務(wù)中心的網(wǎng)站與本級(jí)人民政府電子政務(wù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)互聯(lián)，各級(jí)行政服務(wù)中心網(wǎng)站之間應(yīng)當(dāng)逐步鏈接，統(tǒng)一操作程序。
第十一條 有關(guān)部門設(shè)立的專業(yè)辦事大廳及分中心應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民政府行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督，納入行政服務(wù)中心的統(tǒng)一考核。
各級(jí)行政服務(wù)中心之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)作和配合。

第三章 工作程序
第十二條 窗口受理行政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行首問責(zé)任制和一次性告知制。
窗口辦理行政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行首席代表制。首席代表由窗口單位的負(fù)責(zé)同志或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在授權(quán)范圍內(nèi)代表本單位辦理行政服務(wù)事項(xiàng)。
第十三條 窗口工作人員對(duì)申報(bào)材料齊全且符合法定形式的申請，能夠當(dāng)場辦理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理；對(duì)不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的行政服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“窗口工作人員受理審查，首席代表核準(zhǔn)”的一審一核辦理制度；承諾辦理的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦理；對(duì)需上報(bào)、轉(zhuǎn)報(bào)審批的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)、轉(zhuǎn)報(bào)并聯(lián)系辦理或者代為辦理；對(duì)不予審批的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)書面向當(dāng)事人說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
窗口對(duì)受理或不予受理行政服務(wù)事項(xiàng)的申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本單位專用印章和注明日期的書面憑證。
第十四條 同一行政服務(wù)申請事項(xiàng)依法由本級(jí)人民政府兩個(gè)以上窗口單位實(shí)行統(tǒng)一辦理的，按下列程序辦理：
（一）由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)確定其中一個(gè)窗口單位為主辦單位，其他窗口單位為協(xié)辦單位；
（二）主辦單位窗口負(fù)責(zé)受理申請，并抄告相關(guān)協(xié)辦單位窗口；
（三）協(xié)辦單位分別對(duì)申請事項(xiàng)進(jìn)行審核，并在規(guī)定期限內(nèi)提出審核意見；
（四）主辦單位匯總各協(xié)辦單位審核意見后，在法定期限或者承諾期限內(nèi)作出決定；
（五）主辦單位窗口送達(dá)決定或者有關(guān)證件。
前款規(guī)定的行政服務(wù)事項(xiàng)的辦理，也可由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)或者其指定的部門，通過召開相關(guān)窗口單位參加的會(huì)議，集中進(jìn)行審核，同步提出審核意見，進(jìn)行聯(lián)合辦理。
第十五條 行政服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)后，窗口應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果在法定期限或承諾期限內(nèi)送達(dá)申請人，并在行政服務(wù)中心網(wǎng)站公布。

第四章 窗口工作人員的管理
第十六條 窗口單位應(yīng)當(dāng)至少配備兩名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員到行政服務(wù)中心窗口工作。窗口工作人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，在窗口工作時(shí)間不得少于二年。
辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員，必須具有行政執(zhí)法資格。
第十七條 窗口工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉本單位行政服務(wù)事項(xiàng)的辦理，認(rèn)真履行工作職責(zé)，自覺遵守行政服務(wù)中心各項(xiàng)規(guī)章制度。
第十八條 窗口工作人員由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)和窗口單位實(shí)行雙重管理，業(yè)務(wù)上由所在單位領(lǐng)導(dǎo)，日常工作接受行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。
第十九條 行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)對(duì)窗口工作人員要定期組織學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)窗口工作人員服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。
第二十條 行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)對(duì)窗口工作人員實(shí)行定期考核和年度考核，并將考核結(jié)果書面通知其所在單位和人事部門。
第二十一條 窗口單位對(duì)窗口工作人員進(jìn)行調(diào)整、獎(jiǎng)懲，或者臨時(shí)頂崗換人的，事前應(yīng)當(dāng)征求行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的意見。行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將窗口工作人員的工作情況通報(bào)窗口單位。

第五章 監(jiān)督檢查
第二十二條 行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)可以通過電子政務(wù)信息系統(tǒng)或現(xiàn)場巡查對(duì)窗口辦理行政服務(wù)事項(xiàng)情況進(jìn)行檢查。并通過設(shè)立投訴窗口、投訴電話和電子信箱等形式，受理公民、法人和其他組織對(duì)辦理行政服務(wù)事項(xiàng)的窗口單位及其工作人員的投訴舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十三條 窗口單位要加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)事項(xiàng)辦理情況和窗口工作人員的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正存在的問題。窗口工作人員因不能勝任工作或有違規(guī)違紀(jì)行為的，窗口單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的意見及時(shí)調(diào)整。
第二十四條 窗口單位及其窗口工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)提請本級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分：
（一）經(jīng)本級(jí)人民政府決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口的單位而不進(jìn)駐的；
（二）應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政服務(wù)中心受理的行政服務(wù)事項(xiàng)而拒不進(jìn)入或者進(jìn)入行政服務(wù)中心受理后仍在窗口以外進(jìn)行受理的；
（三）不在行政服務(wù)中心公示依法應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容的；
（四）對(duì)符合法定條件的行政服務(wù)事項(xiàng)的申請不予受理的；
（五）對(duì)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不履行一次性告知義務(wù)的；
（六）未依法說明不受理行政服務(wù)事項(xiàng)申請或者不予行政服務(wù)事項(xiàng)理由的；
（七）在受理、審查、決定行政服務(wù)事項(xiàng)過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（八）對(duì)不符合法定條件或者超越法定職權(quán)作出行政許可決定的；
（九）對(duì)符合法定條件的不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的；
（十）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；
（十一）違反規(guī)定擅自收費(fèi)，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的。
第二十五條 行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分：
（一）對(duì)窗口工作人員管理松懈、監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重不良后果的；
（二）在管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六章 附則
第二十六條 全省各類行政服務(wù)專業(yè)辦事大廳的管理，參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行。