發(fā)布部門: 江西省撫州市人民政府辦公室
發(fā)布文號: 撫府辦發(fā)[2007]57號
各縣(區(qū))人民政府、金巢經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門:
    《撫州市深化國有農場稅費改革實施意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年十一月七日

撫州市深化國有農場稅費改革實施意見

為貫徹落實省委、省政府關于深化國有農場稅費改革精神，切實減輕農工負擔，促進國有農場改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據《江西省政府辦公廳關于印發(fā)江西省深化國有農場稅費改革方案的通知》（贛府廳發(fā)〔2007〕53號）要求，結合我市實際，提出以下實施意見。
　　一、認真把握國有農場稅費改革的范圍
　　總的原則是凡屬國有性質的農林漁場均應納入這次改革范圍，包括國有農墾企業(yè)、華僑農場、國有林場、監(jiān)獄勞改農場、國有農漁場（包括良種場、水產場、農科所）等。我市目前共有各類農林場102個，其中農場62個，林場40個。這些國有農場既有市屬農漁場，也有縣、鄉(xiāng)屬農林場，涉及農業(yè)、農墾、林業(yè)、外事僑務、司法等部門。
　　二、嚴格落實深化國有農場稅費改革的各項政策
　?。ㄒ唬┤媛鋵嵢∠r業(yè)稅政策。全省從2005年開始取消了農業(yè)稅和除煙葉以外的農業(yè)特產稅，對在土地承包費外由農工自行繳納的農業(yè)稅和土地承包費內由國有農場統一繳納的農業(yè)稅全部予以取消。
　?。ǘ┤婷獬r工土地承包費。一是對農場的土地實行“兩田制”改革。以農工家庭人口（包括長期移居并落戶農場的人員）為基數，按照人均1畝的標準確定并分配（不含退休職工）口糧田，其承包經營權長期不變；以在職農工為基數，按人均4畝的標準分配繳費田（其中:個人2畝、單位2畝），專項用于繳納養(yǎng)老保險費用；將剩余土地作為農場的經營田，實行招標承包，租賃經營。二是從2006年起，全面免除農工承擔的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五統籌費”在內的土地承包費。三是按規(guī)定將已經收取06、07年口糧田部分的土地承包費退補給農工。
　?。ㄈ┓蛛x國有農場辦社會職能。一是國有農場自辦的中小學校全部移交給當地政府管理，學校資產整體無償劃轉，在編教職工符合條件的整體移交。二是國有農場經批準成立的公安派出所實行屬地管理，按照國家和省有關規(guī)定，在編人員整體移交。三是國有農場興辦的醫(yī)院和編制內的醫(yī)務人員實行與農場剝離，全部移交給當地政府，經整合后按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院模式管理。
　?。ㄋ模┩晟妻r工社會保障。一是通過分配繳費田繳交養(yǎng)老保險費。按標準分配口糧田后，再按正式農工每人4畝耕地（2畝個人、2畝單位）的標準分配繳費田，二是對尚未參保的農墾企業(yè)正式職工（包括已正常退休人員），經社保機構審核，可按現行農墾企業(yè)基本養(yǎng)老保險有關政策參加基本養(yǎng)老保險。三是對農林水職工暫不納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險范圍的，一要和“兩田制”相銜接，按標準分配繳費田，作為個人和單位的繳費積累；二要和今后國家出臺的農林水企事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策銜接。四是對國有農場未參加養(yǎng)老保險且基本生活保障水平低的退休職工，給予適當生活補助。五是對未參加醫(yī)療保險的國有農場退休職工，省財政將全額資助其參加城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險。
　?。ㄎ澹┚嗈r場機構和人員。一是將場辦工商企業(yè)重新登記為獨立的一級法人，通過股份制改造和租賃、拍賣等辦法，推進場辦企業(yè)改制；將場辦非公益性事業(yè)單位轉為企業(yè)并實行改制。二是減少管理層次，由原三級或四級管理改為總場、生產大隊（分場）兩級管理。三是按自愿原則分離“場帶村”。
　　（六）清理規(guī)范對農工的收費。一是嚴格控制和清理面向農工的收費項目和標準，確需保留的必須要有法律法規(guī)依據，經職代會討論通過并報主管部門和財政部門備案。二是生產性經營收費，應按照受益水平和實際支出合理確定，由受益農工自理，但不準搭車收費。三是生產隊內公益事業(yè)建設投入，可參照農村“一事一議”籌資籌勞有關規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄆ撸修r場稅費改革予以補助。為支持國有農場稅費改革，由中央和省財政安排了專項轉移支付資金，對國有農場免除土地承包費、分離辦社會職能和完善農墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險予以適當補助。對免除土地承包費的補助，直接分配到國有農場；對分離辦社會職能的補助，下劃到當地財政，未完成分離任務的下達到農場；對完善農墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的補助，下撥到各地社保經辦機構。
　　三、深化國有農場稅費改革操作辦法和時間要求
　　按屬地管理原則，縣(區(qū))管理的國有農場稅費改革由縣（區(qū)）組織實施，市管的農科所、林科所、水產場、農場等國有農場稅費改革由市直主管部門組織實施?？偟臅r間要求是：11月上旬全面部署實施；12月下旬檢查驗收，總結評比。
　　（一）按省定標準做好口糧田、繳費田和經營田的區(qū)分工作?，F已分配口糧田且在1畝左右的維持現有格局，不足1畝的予以補差，超過的調減，未分配的盡快分配，對長期移居并落戶農場的人員也要按標準分配口糧田。同時，給在職職工分配繳費田，原則上每人4畝（個人2畝、單位2畝）?？诩Z田和繳費田以水田為準，果園、茶園、林地、水面等其他地類可按縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的標準折算。對“場帶村”的集體耕地，穩(wěn)定現有的家庭承包經營責任制，不實行“兩田制”。此項工作于2007年11月底前完成。
　?。ǘ┤婷獬r工承包口糧田的土地承包費。全免的土地承包費必須是農工承包的口糧田并剔除生產性經營費用后的土地承包費，享受免除土地承包費的人員為本農場職工和長期移民。已經收取06、07年口糧田部分的土地承包費要按規(guī)定的標準退補給農工。退補的標準按每畝口糧田不超過120元執(zhí)行，未收取的不退補，收取標準低于120元的據實退補，超過120元的按120元退補。退補的土地承包費不包括農工自身受益的社保繳費。此項工作于2007年11月底前完成。
　?。ㄈ┞鋵崌修r場的社會保險政策。各地要嚴格貫徹落實《江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳省財政廳關于完善農墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險意見的通知》（贛府廳發(fā)[2007]74號）精神，認真落實國有農場的社會保險各項政策。農墾企業(yè)農工分配繳費田后，按每畝每年300元的繳費標準，即個人繳費年600元、單位繳費年600元，4畝繳費田每年共1200元用以承擔養(yǎng)老保險繳費。農墾企業(yè)因土地分配達不到人均單位2畝繳費田形成的養(yǎng)老保險繳費差額，由財政安排給農場的農村稅費改革轉移支付中統籌解決。農工退休后，領取養(yǎng)老保險，退回個人和單位繳費田。實行“兩田制”后，各級社會保險經辦機構要按現行政策規(guī)定認真核定參保人員資格，核算農場和職工每個繳費年度應繳納的養(yǎng)老保險費，并將繳費通知單及時告知農場和參保職工。勞動保障部門要在2007年底前完成有關人員的資格、繳費基數、工齡、待遇審核工作，力爭2008年將符合規(guī)定的農墾企業(yè)未參保職工納入基本養(yǎng)老保險范圍。省財政對2004年后達到退休年齡的農墾企業(yè)參保職工按年1800元的標準，補助給社保經辦機構。
　?。ㄋ模└鶕嶋H情況，創(chuàng)造條件盡快分離國有農場辦社會職能。國有農場自辦的中小學校、經批準成立的公安派出所和興辦的醫(yī)院應于2008年底前全部移交給當地政府管理。對學校的分離，一是采取一次性整體移交；二是2005年12月31日在編在崗并已取得教師資格證書的人員列入移交范圍；三是在編不在崗并已取得教師資格證書的人員可以通過競爭上崗，擇優(yōu)錄用的方式，調劑到本地缺編的農場分離學校和其他農村中小學任教；四是掛編、停薪留職、請長假人員以及代課老師、臨時借用人員不列入移交范圍；五是離退休人員均列入移交范圍；六是移交后，移交人員享受學校所在縣（區(qū)）同類教師同等待遇；七是參照以往政策妥善做好不符合移交條件的未轉編民辦教師的安置工作。
　?。ㄎ澹┮?guī)范對農工的收費。要嚴格控制和清理有關部門和國有農場面向農工的收費項目和標準，堅決取消不合理收費，規(guī)范生產經營性收費，生產隊內公益事業(yè)建設實行“一事一議”籌資籌勞。籌資或籌勞由農工自主選擇，不得要求農工既出資又出勞；生產隊內農工家庭每個人承擔的籌資標準每年不超過30元；農工家庭每個勞動力承擔的籌勞標準每年不超過6個標準工日。
　?。┓e極推進國有農場配套改革。在實施國有農場稅費改革的同時，創(chuàng)造條件，推進國有農場內部運行機制、精簡機構和人員的配套改革。一般總場管理人員參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政定編規(guī)模，控制在15―35人；生產大隊（分場）管理人員參照行政村職數控制在3―5人。分離“場帶村”，要尊重大多數村民群眾的意愿，可以繼續(xù)由農場代管，也可以就近并入鄰近的行政村或單設行政村；免除“場帶村”村民全部承包土地承包費，實現合同內“零負擔”；參照農村稅費改革對行政村的補助辦法，給每個“場帶村”相應補助。通過配套改革，進一步調整組織結構、減少管理層次、強化財務管理、降低管理成本，以鞏固國有農場稅費改革成果，防止農工負擔反彈。
　　四、切實加強對國有農場稅費改革的組織領導
　　（一）加強組織領導。一要落實縣（區(qū)）政府（管委會）主要領導親自抓負總責，分管領導具體抓，農場書記、場長著力抓的領導責任制。二要調整充實市、縣（區(qū)）農村綜合改革辦公室人員。從各相關部門抽調業(yè)務精通人員充實到市、縣（區(qū)）綜改辦，保持一段時間集中辦公，負責組織、協調國有農場稅費改革工作；加強對改革政策落實情況的監(jiān)督和檢查，確保各項政策執(zhí)行到位；做好農工上訪、信訪接待工作，化解矛盾，確保改革的順利推進。三要建立部門分工負責制度。根據各有關部門的工作職責，制定國有農場稅費改革部門分工負責制，財政、勞動保障、農業(yè)、農墾、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、公安、民政等部門要各負其責，密切配合，共同推進國有農場稅費改革的各項工作。
　　（二）組織開展調查研究。一是各縣（區(qū)）要開展對國有農場稅費改革有關情況的調查，摸清家底，收集和測算各項基礎數據，在此基礎上制定國有農場稅費改革實施方案；國有農場確定免除土地承包費具體方案，報主管部門審批后實施，并報同級綜改辦和減負辦備案。二是由市農村綜合改革辦公室組織有關人員深入縣（區(qū)）、農場和農工，開展調查研究，掌握第一手資料，全面了解和準確掌握農場稅費改革的各項基礎數據和改革中可能遇到的問題，加強對全市國有農場改革工作的指導、協調和監(jiān)督檢查，確保改革工作順利進行。
　?。ㄈ┘訌娦麄骱蛷娀藛T培訓。各級要充分利用各種宣傳形式，及時將國有農場稅費改革政策告之廣大農工群眾，做到家喻戶曉。對省里印發(fā)的《致全省農工朋友的公開信》，發(fā)放工作要做到一戶不漏。有組織有計劃地對國有農場稅費改革具體操作人員進行培訓，吃透精神，掌握工作方法，做稅費改革的“明白人”。
　?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。各級各有關部門要加強對國有農場稅費改革政策落實情況的監(jiān)督和檢查，確保各項改革政策執(zhí)行到位。要建立和完善農工負擔監(jiān)管機制，實行農場改革政策監(jiān)督卡制度，涉農負擔公示制度，收費限額制度和責任追究制度，公布農工負擔項目、標準和數額，并公布舉報監(jiān)督電話，接受廣大群眾和社會監(jiān)督。對嚴重違反規(guī)定，加重農工負擔的行為，要按照《中共江西省紀委、江西省監(jiān)察廳關于在農村稅費改革試點中加強監(jiān)督嚴肅紀律的規(guī)定（試行）》的有關規(guī)定，嚴肅追究責任。