各州地委和人民政府、行政公署，西寧市委、市政府，省軍區(qū)，省委各部門，省直各機(jī)關(guān)單位：
　　省委組織部、省人事廳、省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室制定的《省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革若干意見》，已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革若干意見
　　為了適應(yīng)社會主義市場體制和西部大開發(fā)的需要，促進(jìn)我省社會事業(yè)與國民的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會發(fā)展中的作用，進(jìn)一步調(diào)動職工的積極性，根據(jù)黨的十五大和《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化干部人事制度改革綱要〉的通知》及中共中央組織部、人事部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》精神，對我省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革提出如下意見：
　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
　　事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部的原則和干部隊伍“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，遵循政事分開和推進(jìn)事業(yè)單位向社會化方向發(fā)展的原則，按照社會主義市場體制要求，理順事業(yè)單位管理體制，健全運(yùn)行機(jī)制，加快高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員隊伍建設(shè)，推進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，力爭用三年左右的時間，通過推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，使部分事業(yè)單位企業(yè)化，部分事業(yè)單位服務(wù)社會化，規(guī)范事業(yè)單位管理，切實(shí)減輕財政負(fù)擔(dān)；通過事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的管理體制。建立一套適合事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的管理制度。引入競爭激勵機(jī)制，推行聘用制度，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降、有利于人才培養(yǎng)和成長的用人機(jī)制；通過事業(yè)單位分配制度改革，進(jìn)一步搞活事業(yè)單位的收入分配方式，擴(kuò)大內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立起重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機(jī)制。充分調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力。

　　二、整體推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革
　　(一)合理劃分黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職責(zé)。原已列入行政機(jī)構(gòu)序列、但以事業(yè)性工作為主的政事合一的單位，在將其行政職責(zé)劃歸有關(guān)行政部門后，成建制地轉(zhuǎn)為事業(yè)單位；對個別政事職責(zé)聯(lián)系緊密、一時難以一步調(diào)整到位的，，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)后，律師，可繼續(xù)承擔(dān)某些行政職責(zé)，但要逐步過渡，實(shí)現(xiàn)政事徹底分開。
　　(二)改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式。主管部門對事業(yè)單位的管理，主要是政策引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、班子建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、指導(dǎo)服務(wù)。事業(yè)單位通過法人登記注冊依法取得法人資格和獨(dú)立的法人地位，行使內(nèi)部管理的自主權(quán)。其內(nèi)部的業(yè)務(wù)、行政管理和人員使用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、勞動分配、財務(wù)管理等，由事業(yè)單位自主決定。
　　(三)改變部分事業(yè)單位性質(zhì)。要積極鼓勵和大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)入市場。使用事業(yè)編制從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的賓館、招待所、設(shè)計院(所)、印刷廠及其他生產(chǎn)經(jīng)營型單位，原則上要改為企業(yè)；實(shí)行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位，凡已具備轉(zhuǎn)為企業(yè)條件的，也要轉(zhuǎn)為企業(yè)；部門管理的中介組織，要與主管部門脫鉤，實(shí)行自收自支、自主經(jīng)營；機(jī)關(guān)后勤事業(yè)單位，要推行社會化有償服務(wù)；高等院校的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要從教學(xué)管理機(jī)構(gòu)中分離出來，轉(zhuǎn)為實(shí)體，實(shí)行社會化有償服務(wù)。
　　(四)調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。保持中小學(xué)校和不能以市場為導(dǎo)向的公益性事業(yè)單位的相對穩(wěn)定。對不適應(yīng)和社會發(fā)展需要或任務(wù)已完成、失去存在價值的事業(yè)單位，都應(yīng)予以撤銷；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小，服務(wù)對象單一的事業(yè)單位，要適當(dāng)加以合并，提高規(guī)模效益；對任務(wù)不足，效益差的事業(yè)單位，要進(jìn)行規(guī)模、建制方面的壓縮或予以撤銷；科研機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深化以轉(zhuǎn)企改制為主要內(nèi)容的改革，轉(zhuǎn)變機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新制度；調(diào)整高等院校的分布結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，撤并專業(yè)相近、職能交叉的機(jī)構(gòu)，加快高校后勤管理與教學(xué)機(jī)構(gòu)分離的改革步伐，嚴(yán)格核定管理人員與教學(xué)人員的配置比例；調(diào)整藝術(shù)表演團(tuán)體結(jié)構(gòu)，對表演任務(wù)長期不飽滿，社會效益、效益較差的表演團(tuán)體，要予以撤銷或合并；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照建立新型醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理體制的要求，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)性質(zhì)、社會功能及其承擔(dān)的任務(wù)，對非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施分類管理。
　　(五)嚴(yán)格事業(yè)單位編制管理。要把財政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與我省和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)有條件的全額撥款的事業(yè)單位逐步向差額補(bǔ)貼過渡，差額補(bǔ)貼的事業(yè)單位要進(jìn)一步創(chuàng)造條件向自收自支或企業(yè)化管理過渡。凡實(shí)行財政全額和差額撥款的事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)編制要從嚴(yán)控制。對以提取管理費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源、實(shí)行收支兩條線的事業(yè)單位，也要從嚴(yán)控制其機(jī)構(gòu)編制。自收自支的事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)編制可根據(jù)工作需要和發(fā)展規(guī)模及時予以調(diào)整和核定。今后主要發(fā)展既為市場所急需，又能在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自收自支的事業(yè)單位。

　　三、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度
　　(一)改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇，逐步建立和推行職員制度。
　　(二)全面推行聘用制度。事業(yè)單位要按照國家的有關(guān)、，在“平等自愿、協(xié)商一致”的基礎(chǔ)上，與職工簽訂聘用合同，明確雙方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利。通過推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益，逐步形成競爭、激勵、制約相結(jié)合的人事管理制度。
　　(三)實(shí)行崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理地設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理制度。要在機(jī)構(gòu)編制部門核定的人員編制和人事部門核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例限額內(nèi)，依據(jù)“因事設(shè)崗、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理、群體優(yōu)化、競爭激勵”的原則，設(shè)崗聘人，把對各類人員的身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼?br/>　　(四)完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任用制度。堅持黨管干部的原則，改進(jìn)管理方法，根據(jù)事業(yè)單位不同特點(diǎn)，對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和程序，可實(shí)行直接聘任、推選聘任、招標(biāo)聘任、委任等多種任用形式。
　　(五)全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。根據(jù)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和結(jié)構(gòu)比例要求，用人單位按照崗位條件、工作需要、專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和實(shí)際表現(xiàn)，聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。高、中級職稱人員競爭落聘的，可實(shí)行高職低聘。要大力推行執(zhí)業(yè)資格制度，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制和政府指導(dǎo)下的個人申請、社會評價的職稱資格評審機(jī)制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。
　　(六)實(shí)行工勤人員崗位等級制度。建立工勤人員崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員進(jìn)、管、出等環(huán)節(jié)的管理辦法。在核定的崗位限額內(nèi)依崗定人。要制定符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作崗位特點(diǎn)的工勤人員培訓(xùn)、考核和技術(shù)等級晉升辦法，按規(guī)定確定和晉升技術(shù)等級。
　　(七)實(shí)行事業(yè)單位進(jìn)人公開招聘和考試制度。要建立面向社會公開招聘和考試制度，嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人的程序和辦法，嚴(yán)禁通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。
　　(八)健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省事業(yè)單位工作人員考核試行辦法》，并結(jié)合本單位的實(shí)際制定適合管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員不同特點(diǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法。堅持客觀公正、民主公開和注重實(shí)績的原則，認(rèn)真做好平時考核、年度考核和任期考核。通過考核，確定事業(yè)單位各類人員的續(xù)聘、低聘、晉級、晉職、增資和獎懲等。
　　(九)建立解聘辭聘制度。用人單位可根據(jù)聘用合同的執(zhí)行情況解聘職工，職工也可按照聘用合同辭聘。要通過解聘辭聘，疏通事業(yè)單位人員出口，促進(jìn)各類人員的合理流動，為單位自主用人、職工自主擇業(yè)創(chuàng)造條件。
　　(十)建立固定與流動相結(jié)合的用人機(jī)制。要改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，實(shí)行崗位固定與崗位流動相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動，充分發(fā)揮人才市場的資源配置功能，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化。
　　(十一)建立事業(yè)單位人事聘用鑒證和爭議仲裁制度。單位與個人按照國家有關(guān)、簽訂的聘用合同，須按一定程序由同級政府人事主管部門鑒證。建立和實(shí)行人事爭議仲裁制度，及時仲裁人事爭議案件，切實(shí)維護(hù)單位與職工雙方的合法權(quán)益。

　　四、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制
　　(一)根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展需要以及經(jīng)費(fèi)來源的不同，對不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法。對全額撥款的事業(yè)單位，在國家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配，有條件的單位可積極試行工資總額包干制度；對差額撥款的事業(yè)單位，根據(jù)撥款比例，實(shí)行工資總額增長與單位收入增長幅度及財政撥款遞減幅度掛鉤的辦法，案例，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對自收自支的事業(yè)單位，允許自主決定內(nèi)部分配；對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度。要通過搞活內(nèi)部分配，合理拉開工資收入檔次。要充分發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用，工資待遇向關(guān)鍵崗位和特殊崗位傾斜，向優(yōu)秀人才傾斜。
　　(二)試行按項(xiàng)目分配的政策。把人員的成本納入項(xiàng)目成本預(yù)算，把國家對單位的支持變成對項(xiàng)目的支持；允許事業(yè)單位在科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項(xiàng)目完成人員和對科技成果轉(zhuǎn)化有貢獻(xiàn)的人員。允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎。
　　(三)積極開展按生產(chǎn)要素分配的改革試點(diǎn)。研究探索信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)入分配的辦法和途徑，切實(shí)把專業(yè)技術(shù)人員的貢獻(xiàn)與其收入掛起鉤來。要選擇一些有條件的事業(yè)單位，在不增加國家財政支出、不減少國家財政收入的前提下，進(jìn)行生產(chǎn)要素參與分配的試點(diǎn)。
　　(四)加快事業(yè)單位社會保險制度改革步伐。研究建立適合事業(yè)單位各類人員特點(diǎn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險制度，逐步建立既體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)，又與機(jī)關(guān)、企業(yè)保險制度相協(xié)調(diào)的社會保險制度。

　　五、切實(shí)做好落聘人員分流安置工作
　　(一)精減財政撥款事業(yè)編制。除自收自支或已轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，以及在黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中新組建的事業(yè)單位外，各地區(qū)、各部門均要完成事業(yè)編制總數(shù)精減15％的任務(wù)。壓縮編制，精簡人員不搞“一刀切”，各地區(qū)、各部門要根據(jù)所屬事業(yè)單位發(fā)展的具體情況，綜合平衡。精減編制、確定分流人員工作，要與優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，保留工作骨干、調(diào)動廣大職工積極性。對中小學(xué)校、基層農(nóng)牧服務(wù)機(jī)構(gòu)以及青南地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，在編制和人員配備上要予以保證。
　　(二)要采取各種方式妥善安置落聘人員，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和機(jī)會。安置落聘人員要堅持以單位內(nèi)部消化為主的原則，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，研究制定多層次多形式的安置辦法，通過興辦新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、自謀職業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)落聘人員的再就業(yè)。有條件的部門和單位要設(shè)立專門的落聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)落聘人員的培訓(xùn)、調(diào)劑和提供就業(yè)信息等工作。鼓勵落聘人員進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)。
　　(三)要制定符合實(shí)際的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵落聘人員到基層、農(nóng)村和企業(yè)去，在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。對專業(yè)技術(shù)人員要提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的條件，支持他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會生產(chǎn)中去。要發(fā)揮事業(yè)單位的科技優(yōu)勢，積極興辦科技與相結(jié)合的實(shí)體。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　(一)事業(yè)單位改革要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)。各地區(qū)、各部門要高度重視事業(yè)單位改革工作，要根據(jù)省委、省政府的總體部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，成立事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并認(rèn)真組織實(shí)施。
　　(二)事業(yè)單位改革要有計劃、分步驟、分類型、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。各地區(qū)和各主管部門要在調(diào)查研究、先行試點(diǎn)、弄清情況的基礎(chǔ)上，實(shí)施改革，要根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)分類指導(dǎo)，切忌“一刀切”。要按照先易后難、分步實(shí)施的原則逐步推進(jìn)。
　　(三)突出改革重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以機(jī)構(gòu)、人事、分配制度改革為重點(diǎn)，做到條件成熟一個改革一個，成熟一批改革一批?？萍?、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的改革要與其管理體制改革緊密聯(lián)系、相互銜接。其他事業(yè)單位也要按照改革的總體要求，找準(zhǔn)癥結(jié)，重點(diǎn)突破，協(xié)同推進(jìn)。
　　(四)加強(qiáng)對事業(yè)單位改革的宣傳，做好深入細(xì)致的思想政治工作。加強(qiáng)對黨中央、國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革精神和政策的宣傳，提高人們對事業(yè)單位改革重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)社會承受能力。要通過深入細(xì)致的思想政治工作，教育廣大職工樹立大局意識和改革意識。要認(rèn)真聽取職工群眾的意見，改進(jìn)工作方法，妥善解決職工群眾的實(shí)際困難。
　　(五)加強(qiáng)部門間的配合，共同抓好事業(yè)單位改革。財政、工商、稅務(wù)等部門要結(jié)合各自的工作職能，根據(jù)事業(yè)單位改革要求，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為事業(yè)單位改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。組織、人事和機(jī)構(gòu)編制管理部門要做好改革的各項(xiàng)具體工作，加強(qiáng)對改革工作的指導(dǎo)和督促檢查，研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決改革中的重要問題，保證事業(yè)單位各項(xiàng)改革健康發(fā)展。