根據(jù)國家和省委、省政府深化人事制度改革的相關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員的監(jiān)管工作提出如下意見。
　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員監(jiān)管工作的重要性
　　近年來，省內(nèi)部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位以多種方式在編制外聘用了一些工作人員(以下簡稱臨聘人員)。由于制度建設(shè)滯后、管理措施不力、監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致臨聘人員數(shù)量劇增，管理失范，問題積壓。特別是對臨聘數(shù)量、資格條件和聘用程序把關(guān)不嚴(yán)，隨意進(jìn)人，助長了新的用人不正之風(fēng)；對臨聘人員的日常管理和聘期考核重視不夠，疏于監(jiān)管，導(dǎo)致出口不暢，沒有建立正常的退出機(jī)制；對工資福利和相關(guān)待遇隨意設(shè)定，因人而異，有失公正，未能有效保障臨聘人員的基本權(quán)益。同時，部分地區(qū)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位對在編人員管理松懈，導(dǎo)致人浮于事、效率低下、出工不出力的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題的長期存在和不斷積壓，不利于樹立勤政、廉潔、精簡、高效的工作作風(fēng)，不利于形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人機(jī)制，不利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)規(guī)范臨聘人員管理工作的重要性，客觀分析本地區(qū)、本部門在臨聘人員工作中存在的實際問題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度和深化事業(yè)單位分類改革的需要，遵循“從嚴(yán)控制、規(guī)范程序，公開公正、擇優(yōu)選聘，簽訂合同、依法管理”的基本原則，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，強(qiáng)化編制管理意識，從嚴(yán)控制臨聘人員，充分挖掘在編人員潛能，有效調(diào)動和激發(fā)各類人員的工作積極性，建立管理嚴(yán)格、出口暢通、運(yùn)行規(guī)范的臨聘人員管理機(jī)制。
　　二、從嚴(yán)控制，暢通出口，強(qiáng)化臨聘人員監(jiān)管
　　(一)從嚴(yán)控制臨聘崗位
　　全省各級各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)員崗位和事業(yè)單位管理崗位及其財務(wù)、涉密等關(guān)鍵性崗位一律不得聘用臨聘人員。事業(yè)單位中財政全額撥款單位除聘用高層次人才、急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人員以外，要嚴(yán)格控制，不得隨意聘用臨聘人員；財政差額撥款單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和崗位需求，從嚴(yán)控制臨聘人員；經(jīng)費(fèi)自收自支單位，可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)能力合理聘用臨聘人員。
　　(二)嚴(yán)格審核臨聘方案
　　各地各相關(guān)事業(yè)單位確需臨聘人員的，用人單位應(yīng)制定臨聘人員招聘方案，方案包括臨聘崗位、臨聘人數(shù)、臨聘方式、資格條件等內(nèi)容，臨聘方案須經(jīng)州(地、市)人民政府審定同意后，方可組織實施；省屬各事業(yè)單位確需臨聘人員的，也應(yīng)制定臨聘人員招聘方案，經(jīng)主管部門審核，并報省人力資源社會保障廳、省財政廳審定同意后，方可組織實施。
　　(三)合理限定資格條件
　　臨聘人員的招聘資格條件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照崗位需求進(jìn)行設(shè)定，所學(xué)專業(yè)、技能應(yīng)當(dāng)與崗位需求相匹配，需要相關(guān)從業(yè)資格證書準(zhǔn)入條件的崗位還應(yīng)符合規(guī)定的資格條件，嚴(yán)禁非專業(yè)人員占用專業(yè)技術(shù)崗位。
　　(四)注重規(guī)范臨聘程序
　　臨聘人員招聘考試、考核內(nèi)容應(yīng)按照考用一致的要求，緊密結(jié)合崗位需求確定。要確保信息公開、程序公開和結(jié)果公開，工作程序按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，參照事業(yè)單位工作人員公開招聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　(五)強(qiáng)化日常考核管理
　　用人單位應(yīng)建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)臨聘人員的考核管理工作，嚴(yán)格實行日常考核、年度考核與合同期考核相結(jié)合的考核制度，考核結(jié)果作為是否續(xù)簽勞動合同的主要依據(jù)。
　　(六)依法實現(xiàn)動態(tài)管理
　　用人單位要嚴(yán)格按照合同約定，注重暢通和拓寬臨聘人員出口，建立臨聘人員動態(tài)管理機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位的臨聘人員，要在三年內(nèi)逐步清理退出。全額撥款的事業(yè)單位要在三年內(nèi)逐步清理規(guī)范。凡用人單位發(fā)生職能調(diào)整、工作任務(wù)(或工程項目)完成、崗位需求減少和經(jīng)濟(jì)支付能力降低等客觀情況重大變化的，可以按規(guī)定解除與臨聘人員的勞動合同；臨聘人員若出現(xiàn)嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度、考核不合格、不能勝任工作的，以及出現(xiàn)法律法規(guī)明確規(guī)定的其它情形時，用人單位可以解除與臨聘人員的勞動合同；同時，對合同期限已滿，且工作任務(wù)已經(jīng)完成、崗位不再需要的臨聘人員，要及時終止合同。
　　(七)高度重視再就業(yè)和培訓(xùn)工作
　　各地區(qū)、各部門要高度重視解除(終止)合同后臨聘人員的再就業(yè)工作，通過積極挖掘就業(yè)潛力，加大技能培訓(xùn)力度，完善就業(yè)促進(jìn)政策等多種措施，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，使合同解除(終止)后的臨聘人員通過市場渠道實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
　　三、嚴(yán)格管理，狠抓落實，保障臨聘人員合法權(quán)益
　　(一)嚴(yán)格實行合同管理
　　用人單位要按照“誰聘用、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強(qiáng)臨聘人員的日常管理。依照《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，及時與臨聘人員簽訂勞動合同，明確勞動關(guān)系雙方的權(quán)利、義務(wù)、工資待遇及社會保險等規(guī)定事項，依法保障臨聘人員待遇。勞動合同簽訂情況報同級人力資源社會保障部門備案。
　　(二)依法保障基本權(quán)益
　　臨聘人員的工資及福利待遇等所需經(jīng)費(fèi)由用人單位自行解決，具體標(biāo)準(zhǔn)由合同雙方協(xié)商確定，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。用人單位應(yīng)根據(jù)臨聘人員的崗位職責(zé)、業(yè)績能力、工作難度、聘用期限等情況，建立相應(yīng)的工資待遇調(diào)整增資機(jī)制，充分調(diào)動臨聘人員的積極性。用人單位應(yīng)依照《社會保險法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定為臨聘人員辦理基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。社會保險費(fèi)由用人單位和臨聘人員按照規(guī)定比例分別繳納，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按我省社會保險的相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
　　(三)落實相關(guān)人事政策
　　臨聘人員在職稱評審和技能考評等人事政策范圍內(nèi)享受與本單位其他工作人員同等待遇。臨聘人員的人事檔案，可交由當(dāng)?shù)卣瞬沤涣骱凸簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好臨聘人員黨團(tuán)關(guān)系、職稱評審、考工定級等管理服務(wù)工作，努力形成重視和促進(jìn)臨聘人員職業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
　　四、嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范清理，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制
　　(一)強(qiáng)化組織人事紀(jì)律
　　各州(地、市)人民政府和省屬各機(jī)關(guān)事業(yè)單位主管部門作為本地區(qū)、本部門臨聘人員管理的責(zé)任主體，要進(jìn)一步強(qiáng)化組織人事紀(jì)律，切實整治違規(guī)進(jìn)人，杜絕用人不正之風(fēng)。對于國家和省委、省政府已發(fā)布實施的人事法規(guī)政策，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，如需結(jié)合本地區(qū)、本部門實際作出變動或調(diào)整，必須報經(jīng)省人力資源社會保障廳批準(zhǔn)，重大問題應(yīng)經(jīng)省委、省政府同意后才能實施。
　　(二)全面開展清理規(guī)范
　　各州(地、市)人民政府、省屬各機(jī)關(guān)事業(yè)單位主管部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行對所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員的管理職責(zé)。自本《意見》下發(fā)之日起，及時對本地區(qū)、本部門機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員進(jìn)行全面認(rèn)真核查，及時開展清理規(guī)范工作。對工作亟需且符合要求的臨聘人員進(jìn)行登記備案，并對未按照《勞動合同法》規(guī)定簽訂勞動合同的應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)簽勞動合同、補(bǔ)繳各項社會保險費(fèi)；對不符合條件的臨聘人員及時清理清退。清理規(guī)范情況由各州(地、市)人民政府、省屬各機(jī)關(guān)事業(yè)單位主管部門及時報送省監(jiān)察廳、省人力資源社會保障廳和省財政廳備案。
　　(三)建立健全監(jiān)管機(jī)制
　　各州(地、市)人民政府和省屬各機(jī)關(guān)事業(yè)單位主管部門要按照本《意見》精神制定本地區(qū)、本部門的臨聘人員管理辦法。從完善制度、健全機(jī)制入手，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管，凡在臨聘人員管理工作中有徇私舞弊、弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為的以及未按要求開展清理規(guī)范或繼續(xù)違規(guī)進(jìn)人的嚴(yán)厲追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源社會保障、財政等相關(guān)部門要立足職能，按照管理權(quán)限，切實加強(qiáng)對各地區(qū)、各部門臨聘人員聘用工作的有效監(jiān)管。
　　公益性崗位、見習(xí)崗位、以及“選聘高校畢業(yè)生到村任職服務(wù)”、“三支一扶”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位”、“志愿服務(wù)西部(青南)計劃”等國家和省另有政策性規(guī)定的編制外用人仍按有關(guān)政策執(zhí)行。