以案明紀(jì)：中國福利彩票發(fā)行管理中心4名原負(fù)責(zé)人懺悔視頻

“坦白交代問題撕開了心靈最丑陋的部分，卻讓我從內(nèi)心輕松了下來。我現(xiàn)在認(rèn)識到只有心中摒棄私欲，敬畏法紀(jì)、敬畏組織，牢記父母期盼、家庭榮辱，才能擁有長遠(yuǎn)的政治生涯和美好的人生。請大家以我為戒，做一個干干凈凈的人……”

11月7日，民政部召開全體黨員干部警示教育大會，會上播放了近期被查處的福彩領(lǐng)域4名局級領(lǐng)導(dǎo)干部的懺悔視頻，切實(shí)用好身邊的反面教材，以案明紀(jì)、警鐘長鳴，讓廣大黨員干部引為鏡鑒。此前，9月13日、11月6日，駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組會同民政部黨組分別召開兩次案情通報暨警示教育會，通報對13名局處級干部立案審查調(diào)查情況，4名局級干部在會上主動作公開檢討。第一次通報會后，受到政策感召，有7名局處級干部主動到駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組如實(shí)講清了自己的違紀(jì)問題，并誠懇表示認(rèn)錯悔錯改錯。

“彩票資金是彩民一分一分捐出來的，在使用管理上出問題，億萬彩民怎么看？誰要是敢打彩票資金的歪主意，一律嚴(yán)懲不貸，堅決斬斷伸向福彩領(lǐng)域的‘黑手’?！瘪v民政部紀(jì)檢監(jiān)察組組長龔堂華表示，福彩領(lǐng)域出問題嚴(yán)重影響了福彩的公益性，不僅損害了相關(guān)主管、監(jiān)管部門的公信力，更重要的是侵害了人民群眾特別是需要救濟(jì)扶助困難群眾的切身利益。

十九屆中央紀(jì)委二次全會指出，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決其中發(fā)生的腐敗問題，不斷增強(qiáng)震懾遏制作用。駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組與民政部黨組統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取切實(shí)舉措減存量、遏增量，嚴(yán)肅查處了中國福利彩票發(fā)行管理中心原主任鮑學(xué)全、王素英，原副主任王云戈、馮立志等14名局處級領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題，努力重塑福彩業(yè)新形象，重振福彩公信力。

11月7日，民政部召開全體黨員干部警示教育大會。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫 攝）

積極穩(wěn)妥處置福彩領(lǐng)域有關(guān)問題線索

——釋放黨紀(jì)國法不容觸碰、管黨治黨只會越來越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號

黨的十八大以來，黨中央和中央紀(jì)委對福彩領(lǐng)域系列腐敗問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，對原民政部黨組3名成員和派駐紀(jì)檢組組長進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。中央巡視組、中央紀(jì)委國家監(jiān)委先后向駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組移交了數(shù)十件涉及民政部局處級干部的問題線索。這些線索涉及面廣，涉及人員多，敏感度強(qiáng)。

針對民政部發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題，政治生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，問題線索存量和處置難度大的實(shí)際，駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組提出，“重構(gòu)民政部風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，重構(gòu)駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組公信力”，并以福彩領(lǐng)域問題線索處置為切入點(diǎn)，作為重點(diǎn)任務(wù)來落實(shí)。

“加強(qiáng)彩票資金監(jiān)管，堅決查處福彩領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題，是民政部黨組、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的共同政治責(zé)任，是檢驗(yàn)部黨組、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組是否牢固樹立‘四個意識’、踐行‘兩個維護(hù)’的重要標(biāo)準(zhǔn)之一?！泵裾奎h組書記、部長黃樹賢明確要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決扛起主體責(zé)任，決不能做“老好人”，決不能搞“鴕鳥政策”，對不作為、不擔(dān)當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的一律嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

“組織派我來是當(dāng)‘貓’的，干的就是得罪人的活，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是我的天職，紀(jì)檢組一定用反腐敗實(shí)際成效取信于民，重構(gòu)公信力。”龔堂華一到任，就在民政部黨組會議上旗幟鮮明地亮明自己態(tài)度。駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組堅持穩(wěn)中求進(jìn)，對問題線索尤其是涉及福彩領(lǐng)域線索進(jìn)行大起底，系統(tǒng)梳理分析，逐件研究、綜合研判，制定分類處置方案，組織力量加大線索核查力度，依規(guī)依紀(jì)依法開展審查調(diào)查工作。

經(jīng)過近兩年的努力，基本完成了福彩領(lǐng)域的重要問題線索處置工作，查清了福彩領(lǐng)域有關(guān)違紀(jì)違法事實(shí)，審查調(diào)查工作取得了重大進(jìn)展。對中福彩中心領(lǐng)導(dǎo)班子違反《彩票管理?xiàng)l例》，集體研究同意中彩在線公司年度分紅，造成國有資產(chǎn)巨額損失的14名責(zé)任人員予以嚴(yán)肅問責(zé)，其中對12人立案審查，對2人予以誡勉。查清了中福彩中心原主任鮑學(xué)全、原副主任王云戈的嚴(yán)重違紀(jì)事實(shí)，給予2人“雙開”處分，并移送司法機(jī)關(guān)處理。對中福彩中心原主任王素英、原副主任馮立志采取留置措施。彰顯了民政部黨組、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組正風(fēng)肅紀(jì)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅定立場和鮮明態(tài)度。

深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

——堅持懲前毖后、治病救人方針，堅持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)政策

“接受組織談話，背是涼的，心是熱的……”“只要相信組織、依靠組織，主動向組織講清問題，積極悔過自新，組織就會給機(jī)會、給出路，最大限度挽救我，把我拉回正道……”“我彷徨過、遲疑過，但絕不能一錯再錯，讓組織失望……”

11月6日，警示教育會上，3名局級干部公開檢討表示，愿意接受組織的任何處理，牢記組織的教育之恩、挽救之恩，堅守崗位，扎實(shí)工作，將功補(bǔ)過。

“根據(jù)違紀(jì)事實(shí)并結(jié)合他們主動如實(shí)講明情況的態(tài)度和表現(xiàn)，經(jīng)中央紀(jì)委國家監(jiān)委批準(zhǔn)，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組依規(guī)依紀(jì)依法對3名同志作出從輕、減輕處理的決定；對4名同志進(jìn)行誡勉，免予處分，并對相關(guān)問題線索予以了結(jié)?！饼徧萌A指出，反觀王素英，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組先后與其談話14次，分管部領(lǐng)導(dǎo)也耐心細(xì)致地做其思想政治工作。但她不相信組織，不相信政策，聽信所謂知心朋友指點(diǎn)，甚至與有關(guān)人員訂立攻守同盟，轉(zhuǎn)移贓款贓物，對抗組織審查。對其進(jìn)行留置后，她很快就交代了自己的問題，說自己“腸子都悔青了”。

僥幸的最后一定是大不幸。與王素英如出一轍，馮立志在接受審查調(diào)查前，民政部黨組和駐部紀(jì)檢監(jiān)察組一直在給他機(jī)會。但從鮑學(xué)全、王云戈到王素英被查處，他一直無動于衷，毫無悔改之意。被留置后，僅半天他就交代了自己的違紀(jì)違法問題。

駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長鐘建國介紹，在長期寬松軟的大環(huán)境下，一些黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄，犯錯誤的同志普遍存在僥幸心理。紀(jì)檢監(jiān)察組最初找涉案人員談話核實(shí)情況，絕大部分人都不承認(rèn)，工作一時陷入了僵局。

怎么辦？一方面是加大初核力度，有條不紊地開展基礎(chǔ)工作，用鐵的事實(shí)和證據(jù)來說話。另一方面充分利用好政策的威力，廣泛宣講監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。一年多來，對民政部30名局處級干部的函詢說明予以采信，相關(guān)問題線索予以了結(jié)，體現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性和組織對干部的信任，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

推動黨組擔(dān)負(fù)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

——建立定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機(jī)制

“部黨組完全同意、堅決支持駐部紀(jì)檢監(jiān)察組對福彩領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗問題的查處?！痹诎盖橥▓髸?，黃樹賢表示，從自身做起，擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任；帶頭接受監(jiān)督，大力支持駐部紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)。部黨組成員先后作表態(tài)發(fā)言，一致認(rèn)為，對有關(guān)案件的查處做到了政治效果、社會效果、紀(jì)法效果有機(jī)統(tǒng)一，紛紛表示自己受到一場深刻的教育。

原民政部黨組未履行管黨治黨政治責(zé)任，特別是對中福彩中心監(jiān)督管理缺失，放任黨員干部被不法商人“圍獵”，導(dǎo)致福彩領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象蔓延，發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題。

日前，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，明確提出派駐機(jī)構(gòu)要推動部黨組擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。近兩年，駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組探索出一套較為成熟的做法，先后向部黨組印發(fā)進(jìn)一步做好派駐監(jiān)督工作的意見、開展日常監(jiān)督工作辦法等6個文件。民政部黨組及時印發(fā)通知轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)文件，專門印發(fā)落實(shí)有關(guān)文件的意見，對切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、積極支持配合紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責(zé)任、推動直屬機(jī)關(guān)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等進(jìn)行了具體部署，構(gòu)建了部黨組與駐部紀(jì)檢監(jiān)察組溝通、協(xié)商等近10項(xiàng)工作機(jī)制。

在查處福彩領(lǐng)域腐敗問題過程中，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組就多次與部黨組溝通情況、交換意見。黃樹賢多次聽取情況，及時會商，排除困難，壓實(shí)主體責(zé)任，有關(guān)部黨組成員與涉案人員談話，耐心細(xì)致做其思想工作，敦促其主動認(rèn)錯悔錯改錯。

駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組一手抓制度規(guī)定“軟件”建設(shè)，制定完善了日常管理、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、干部隊(duì)伍建設(shè)三個方面35項(xiàng)制度，強(qiáng)化了內(nèi)控機(jī)制；一手抓談話場所“硬件”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了談話場所建設(shè)，含2間審查調(diào)查談話室、2間約談室，并配套建設(shè)了指揮室、監(jiān)控室、涉案款物保管室等。

“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的談話場所本身就是一種震懾?！瘪v民政部紀(jì)檢監(jiān)察組副組長肖登峰介紹，在談話室動工之初就有干部說，“看來紀(jì)檢監(jiān)察組是動真格了”。

以案促改，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)

——使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循

“一條河里一條魚、兩條魚死了，是魚的問題，如果所有的魚都死了，那就是水的問題。體制機(jī)制方面的問題要徹底整改?！饼徧萌A介紹，福彩領(lǐng)域系列案件暴露出監(jiān)管缺失、制度漏洞等諸多問題。近兩年，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組將督促民政部黨組抓好福利彩票領(lǐng)域整改工作作為日常監(jiān)督重點(diǎn)，推動民政部深入開展福彩等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險排查防控。

對此，民政部先后召開30余次黨組會、部長辦公會、部長專題會研究部署福彩領(lǐng)域整改工作，并狠抓落實(shí)，目前中福彩中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對中彩在線公司的有效管控，收回了中福在線視頻型彩票發(fā)行銷售數(shù)據(jù)管理、開兌獎管理以及資金歸集管理等權(quán)限，中彩在線公司股權(quán)整改工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

民政部將持續(xù)加強(qiáng)針對性紀(jì)律教育，在部機(jī)關(guān)深入開展警示教育活動，強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識，加快構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

“福彩領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性腐敗后，組織派我任中福彩中心主任，是組織對我的充分信任。經(jīng)過三次警示教育的洗禮和淬煉，讓我感到肩上的責(zé)任更重了，我會更加嚴(yán)格要求自己、帶好隊(duì)伍，接受監(jiān)督、主動監(jiān)督。”中福彩中心主任馮亞平說。

“駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組將以永遠(yuǎn)在路上的冷靜清醒和堅韌執(zhí)著，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移反腐懲惡。強(qiáng)化查辦案件的震懾作用和治本功能，實(shí)現(xiàn)‘查處一案、警示一片、治理一方’的政治效果和社會效果?！饼徧萌A表示，將與民政部黨組一道，共同推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保民政事業(yè)健康發(fā)展，確保民政干部健康成長。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫）