本報(bào)記者 定軍 實(shí)習(xí)生 吳亞 北京報(bào)道

導(dǎo)讀

對存在戶改政策不符合國家要求、落戶政策執(zhí)行不到位、落戶通道不暢、落戶進(jìn)展遲滯等突出問題的地區(qū)和城市開展督導(dǎo)整改。

國家發(fā)改委1月22日召開定時定主題新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人孟瑋介紹，預(yù)計(jì)2018年戶籍人口城鎮(zhèn)化率繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展總體順利。

孟瑋介紹，近年來，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點(diǎn)以上，2017年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.35%。

但2017年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率比上一年提升了1.15個百分點(diǎn)，增速繼續(xù)放緩，2015、2016年同比增長了4、1.3個百分點(diǎn)。

對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂指出，“農(nóng)民把農(nóng)村戶口變成城鎮(zhèn)戶口的話，有可能會損失宅基地、集體資產(chǎn)分紅等收益?，F(xiàn)在一些農(nóng)村大學(xué)生考取大學(xué)，不愿意把戶口轉(zhuǎn)移到城市，也是事出有因的?！?/p>

農(nóng)民進(jìn)城意愿降低

數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)化率和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率增速都在放慢。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2018年全國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為59.58%，比上年末提高1.06個百分點(diǎn)。相比2015年到2017年全國城鎮(zhèn)化率提升的1.3%、1.24%、1.17%的速度，城鎮(zhèn)化率放慢。

農(nóng)民工外出增速也在放慢。2018年外出農(nóng)民工17266萬人，增長0.5%，低于2017年的1.5%。2011年，農(nóng)民工外出增速高達(dá)3.4%。

中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥指出，隨著城鎮(zhèn)人口越來越多，相比而言，進(jìn)城人口比重下降，城鎮(zhèn)化率速度放慢是正常的。

“但是單純追求戶籍城鎮(zhèn)化率提高是不可取的，不能盲目、過度追求地方的戶籍城鎮(zhèn)化，尊重農(nóng)民選擇才是最重要的?！彼f。

到2020年推動1億非戶籍人口在城市落戶，意味著每年需要解決1666萬人落戶。2016年、2017年全國分別有2120萬、1902萬農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，超過了預(yù)定目標(biāo)，不過該速度正在放慢。2018年全國城鎮(zhèn)人口為83136萬人，比上一年只增加了1789萬。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田認(rèn)為，即使沒有在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)民依然可以在城鎮(zhèn)工作，而一旦放棄了農(nóng)村戶口，有的農(nóng)民會擔(dān)心承包地和宅基地被收回。

他認(rèn)為，農(nóng)民去哪進(jìn)城，最主要的影響因素不是戶口，而是收入。

要拋棄陳舊戶籍觀念

根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全國要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制。

但是小城市戶籍對農(nóng)民的吸引力有限。四川省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年農(nóng)民工愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不想再回農(nóng)村的比例僅為14.8%，有53.8%的明確表示不愿轉(zhuǎn)戶口，目前只是暫時待在城里，還有31.4%持觀望態(tài)度，視形勢的發(fā)展變化而定。

同時，在被問及“如果落戶城市，您會首先選擇落戶的城市是哪里”時，82.4%的受訪務(wù)工人員選擇大中城市市區(qū)，列首位的是省內(nèi)地級中等城市市區(qū)，占比達(dá)55.7%，其次為成都市區(qū)，占22.7%，而愿意落戶省內(nèi)縣（市、區(qū)）的只有14.9%。但是大中城市的戶籍并未無限制放開。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋1月22日指出，今年，國家發(fā)改委將緊緊圍繞推動1億人落戶目標(biāo)，重點(diǎn)抓好“一個強(qiáng)化、一個督導(dǎo)”。

“一個強(qiáng)化，是指強(qiáng)化對戶籍制度改革及其配套政策推進(jìn)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測，宣傳推廣有關(guān)地方積極推動落戶的好經(jīng)驗(yàn)好做法；一個督導(dǎo)，是指對存在戶改政策不符合國家要求、落戶政策執(zhí)行不到位、落戶通道不暢、落戶進(jìn)展遲滯等突出問題的地區(qū)和城市開展督導(dǎo)整改?！彼f。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田指出，一個城市如果沒有工作機(jī)會，農(nóng)民工是不愿意去的。所以農(nóng)民工要去哪，核心問題不是戶口，而是有其他各種配套。

孟瑋1月22日介紹，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)正加快覆蓋常住人口，全國所有城市和縣均已發(fā)放居住證，以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制基本建立，職業(yè)技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、保障性住房等基本公共服務(wù)供給不斷擴(kuò)面提質(zhì)。

“當(dāng)前轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)人口存在市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后的問題，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)?！敝袊母锘饡窠?jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯近日表示，當(dāng)前2.25億城鎮(zhèn)常住人口沒有城鎮(zhèn)化戶籍，這部分群體在城市中難以獲得醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障和基本公共服務(wù)。

王小魯認(rèn)為，首先要改變城市對農(nóng)民工落戶條件過嚴(yán)、手續(xù)過繁的問題；其次，大城市要加快戶籍制度改革；再次，要拋棄陳舊戶籍觀念，不管是農(nóng)村戶籍還是城市戶籍都應(yīng)享受公平的公共服務(wù)待遇。