本報(bào)記者 定軍 實(shí)習(xí)生 范孜恒 黃佳樂(lè) 汪曉宇 北京報(bào)道

繼全國(guó)“搶人才”大戰(zhàn)之后，全國(guó)城市“都市圈”大戰(zhàn)也打響了。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，南昌、上海、杭州、銀川、長(zhǎng)春、鄭州、青島等多個(gè)城市，在今年的地方兩會(huì)中都傳出了要打造都市圈建設(shè)的消息。

鄭州2019年政府工作報(bào)告提出，抓好“1+4”鄭州大都市區(qū)交通構(gòu)建工程，完善鄭州與周邊地市“3+3+4”快速交通系統(tǒng)。青島2019年政府工作報(bào)告提出，加快建設(shè)青島都市圈，強(qiáng)化與周邊城市的融合發(fā)展，深化與沿黃海、環(huán)渤海城市的交流合作。長(zhǎng)春2019年政府工作報(bào)告提出，積極推動(dòng)長(zhǎng)吉一體化，共建“長(zhǎng)吉大都市區(qū)”。

據(jù)記者最新獲悉，近日銀川、南京、南昌等地也傳出了構(gòu)建都市圈的消息。2019年南昌政府工作報(bào)告提出，大南昌都市圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)城市品質(zhì)和功能的全面提升。而銀川南京都市圈規(guī)劃正在加緊編制。

為適應(yīng)各地加快都市圈建設(shè)需要，國(guó)家發(fā)改委近期發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，到2022年，中國(guó)都市圈同城化取得明顯進(jìn)展；到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈，并要求放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院教授王德起指出，地方政府可以通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整等手段加以促進(jìn)都市圈發(fā)展，但是也應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，循序推進(jìn)。“不要運(yùn)動(dòng)式冒進(jìn)，要促進(jìn)多個(gè)規(guī)劃合一，不要亂占耕地，特別是基本農(nóng)田。 ”他說(shuō)。

“都市圈”時(shí)代

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，今年大批城市強(qiáng)調(diào)了都市圈建設(shè)發(fā)展。

所謂的都市圈是城市群內(nèi)部以超大城市，或者特大城市等，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。這個(gè)范圍因?yàn)榻煌ǜ纳凭嚯x可以拓展。比如時(shí)速每小時(shí)160公里的地鐵快線(xiàn)出現(xiàn)，都市圈范圍可以擴(kuò)大到100公里以外的地區(qū)。

暨南大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究中心主任覃成林教授指出，各地建設(shè)都市圈是對(duì)于當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展有很好的帶動(dòng)作用。

都市圈是圍繞某一個(gè)中心城市來(lái)形成，這個(gè)城市可以是區(qū)域的中心城市，可以是跨省的幾個(gè)城市來(lái)形成，“比如像蘭州、銀川、西寧這樣的省會(huì)城市，可以聯(lián)合周邊的一些地級(jí)市，比如天水張掖，來(lái)規(guī)劃建設(shè)都市圈?！彼f(shuō)。

據(jù)了解，今年銀川人代會(huì)公布的2019年政府工作報(bào)告，也提出要啟動(dòng)銀川都市圈建設(shè)。另外長(zhǎng)春2019年政府工作報(bào)告提出，積極推動(dòng)長(zhǎng)吉一體化，共建“長(zhǎng)吉大都市區(qū)”。

此前2019年南京政府工作報(bào)告也提出，要積極爭(zhēng)取南京都市圈納入國(guó)家布局，提升南京在蘇皖兩省都市圈城市中的輻射度。

根據(jù)了解，京滬的常住人口有2000多萬(wàn)，為超大城市。南京和杭州不到1000萬(wàn)，只能算是特大城市，銀川只有200多萬(wàn)，只是大城市。

中國(guó)社科院城市所研究員牛鳳瑞認(rèn)可小城市也可搞都市圈的思路。

他認(rèn)為，都市圈有大有小，有著不同的層次、不同的規(guī)模。比如像以北京為中心的都市圈它包括京津唐保這么一個(gè)范圍，有全國(guó)影響力的。長(zhǎng)三角和珠三角的都市圈也是如此。以銀川為中心的都市圈可能指黃河河套地區(qū)，它的影響范圍就比較小，人員聚集、資源聚集能力比較弱，它的影響力是區(qū)域性的。還有很多城市都市圈可能要跨省跨市。

強(qiáng)調(diào)同城發(fā)展

值得一提的是，現(xiàn)在很多城市在建設(shè)都市圈時(shí)強(qiáng)調(diào)了同城發(fā)展。

長(zhǎng)春2019年政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)長(zhǎng)春公主嶺同城化，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

南京2019年政府工作報(bào)告提出，深入推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展,落實(shí)寧鎮(zhèn)揚(yáng)綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

青島2019年政府工作報(bào)告提出，加快建設(shè)青島都市圈，強(qiáng)化與周邊城市的融合發(fā)展，深化與沿黃海、環(huán)渤海城市的交流合作。

對(duì)此，青島附近的城市濰坊，給出了回應(yīng)。2019年濰坊政府工作報(bào)告中提出，積極推進(jìn)區(qū)域一體化特別是青濰一體化發(fā)展，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通連接水平。

同城發(fā)展的話(huà)，意味著兩個(gè)城市相當(dāng)于一個(gè)城市，這在很多城市做的效果好，比如西安地鐵修到了咸陽(yáng)，廣州地鐵修到了佛山，大量的居民在一個(gè)城市居住，在另外一個(gè)城市上班，此成為常態(tài)。

暨南大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究中心主任覃成林教授指出，推動(dòng)都市圈的一體化發(fā)展作為一個(gè)主線(xiàn)，整個(gè)都市圈主要還是要朝著一體化的方向。

這包括基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，還有公共福利、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生，另外還有市場(chǎng)的一體化，就是說(shuō)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、人才等各個(gè)方面要素要流動(dòng)起來(lái)，“要消除這方面的障礙，產(chǎn)業(yè)分工要合理，要讓人才在正確的崗位去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！彼f(shuō)。

上述《意見(jiàn)》對(duì)此也做出了要求。

《意見(jiàn)》指出，到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制更加完善，梯次形成若干空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市。

其中，在產(chǎn)業(yè)方面，未來(lái)都市圈將強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，以推動(dòng)都市圈內(nèi)各城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展。

中國(guó)社科院城市所研究員牛鳳瑞指出，要注意解決行政區(qū)劃壁壘問(wèn)題。

建設(shè)都市圈的網(wǎng)絡(luò)肯定是跨區(qū)域的，跨行政區(qū)域的鐵路交通、軌道交通要加快建設(shè)，現(xiàn)在跨區(qū)的便利交通建設(shè)也才剛提上日程，但是還沒(méi)有完全解決，其他的一體化發(fā)展更慢。

根據(jù)近期天津日?qǐng)?bào)的消息，天津地鐵將延伸到天津武清區(qū)，該區(qū)還會(huì)修地鐵快線(xiàn)連接到河北廊坊和北京通州。而濰坊到青島有100公里左右，目前只有高鐵，如果實(shí)施高水平的同城發(fā)展，未來(lái)需要修建地鐵快線(xiàn)