3月3日，全國人大代表、58同城CEO姚勁波向兩會提交三份書面建議，包括“降低用工成本，促進(jìn)中小企業(yè)吸納就業(yè)”、“補(bǔ)齊租房市場短板 解決新市民居住需求”、“多措并舉提振生育率”等熱點話題。其中，在提振生育率方面，姚勁波建議，對于生育二孩的家庭，給予個人所得稅減免或生活補(bǔ)貼。他建議對收入高于個稅起征點的二孩家庭，直接每孩每月減免個稅繳納額1000元（個稅繳納額不足1000的，按實際繳納情況予以免除），盡量減輕二孩家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

降低用工成本，促進(jìn)中小企業(yè)吸納就業(yè)

當(dāng)前，我國中小企業(yè)數(shù)量已達(dá)四千余萬家。根據(jù)2018年8月召開的國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議發(fā)布的信息，國內(nèi)中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位，90%以上的企業(yè)數(shù)量占比，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍。中小企業(yè)的發(fā)展歷來受到黨和國家的高度重視，相關(guān)扶持政策也密集出臺，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在2018年落地實施，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動能，進(jìn)一步改善營商環(huán)境。

姚勁波建議，加快培養(yǎng)技能人才，提升企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。人社部2018年數(shù)據(jù)顯示，我國共有技能勞動者1.65億人，僅占就業(yè)人員總量的21.3%；高技能人才4791萬人，僅占技能勞動者總數(shù)的29%。近年技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平。技能勞動者比例偏低且結(jié)構(gòu)不合理，高技能人才嚴(yán)重匱乏，已成為制約中小企業(yè)用工需求擴(kuò)大的重要瓶頸，而發(fā)展職業(yè)教育是緩解勞動力供求矛盾的重要環(huán)節(jié)。建議一方面擴(kuò)大高職教育規(guī)模，產(chǎn)教融合，并進(jìn)一步加大財政投入降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有計劃的擴(kuò)張高職教育招生規(guī)模。另一方面支持符合條件的企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)院校，加大實操比重，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的實用人才，并對實行技能崗位培訓(xùn)的中小企業(yè)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

姚勁波進(jìn)一步提出，降低社保費(fèi)率，減少企業(yè)用工成本。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，適當(dāng)發(fā)揮社保政策的逆周期調(diào)節(jié)功能，進(jìn)行實質(zhì)性的費(fèi)率降低，將切實降低企業(yè)的用工成本，緩解經(jīng)營壓力。建議政府一方面抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如以行業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模等維度，設(shè)計更具操作性和適應(yīng)性的具體規(guī)定，穩(wěn)定市場對減稅降費(fèi)的預(yù)期。另一方面，通過失業(yè)保險費(fèi)更大比例返還、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策落實對中小企業(yè)幫扶，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，維持企業(yè)經(jīng)營和用工穩(wěn)定。

補(bǔ)齊租房市場短板 解決新市民居住需求

2018年12月召開的“全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議”指出，要以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點，建立租購并舉的住房制度，在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場，補(bǔ)齊租賃住房短板。近幾年，新市民進(jìn)城務(wù)工持續(xù)升溫，“租售同權(quán)”等政策的推進(jìn)落地，都極大推動了國內(nèi)住房租賃市場的繁榮。但保障性住房申請門檻高和公積金提取不便捷等問題，為新市民在城市的“落腳”產(chǎn)生了較大阻礙。

姚勁波建議，取消保障性住房的戶籍要求，放寬申請限制。針對部分城市新市民保障性住房申請以戶籍作為準(zhǔn)入門檻的要求，建議打破戶籍限制，將社保繳納或個人所得稅征收時長作為申請依據(jù)，使住房福利政策更全面惠及新市民群體。同時，放寬保障性住房在年齡、可支配收入等方面的限制，承租人年滿18歲即可申請，全部月收入不足個稅起征點的可以優(yōu)先申請，以此滿足新市民群體的合理住房需求。

姚勁波提出，實施靈活的公積金存取政策，充分滿足租房需求。過去一年，全國大中城市房屋租金上漲明顯。新市民由于其經(jīng)濟(jì)收入不高，依靠自身收入解決租住房問題難度增大，迫切需要公積金制度的保障來改善居住質(zhì)量。建議在大中型城市加強(qiáng)公積金的租房提取功能，使住房公積金適當(dāng)向租房傾斜。

特別是針對一些大中城市公積金每月提取額度遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)胤孔馄骄降那闆r，建議降低租房提取門檻，進(jìn)一步靈活提高租房公積金的提取金額上限，使公積金制度在租房領(lǐng)域發(fā)揮更大效用。同時，簡化公積金提取流程，如在辦理過程中不再要求提交租房發(fā)票等材料，增加線上辦理功能。

多措并舉提振生育率

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015年中國總和生育率為1.62，低于全球平均水平2.45，也低于高收入經(jīng)濟(jì)體的1.67。聯(lián)合國《世界人口展望（2017修訂版）》預(yù)計中國將于2025年前后進(jìn)入深度老齡化社會。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全面二孩政策實施三年以來，2017年和2018年出生人口依然連續(xù)兩年下降。

姚勁波認(rèn)為，分析中國生育率低迷的原因，主要包括四個方面。首先，2011年后中國育齡婦女人數(shù)逐年減少，第二，當(dāng)今女性社會角色變化使女性生育意愿降低，第三，育兒成本過高使許多年輕夫婦選擇少生或不生，第四，社會養(yǎng)老體系日趨完善，“養(yǎng)兒防老”觀念逐漸淡化。

姚勁波建議，對于生育二孩的家庭，給予個人所得稅減免或生活補(bǔ)貼。目前國家在個人所得稅方面主要通過子女教育專項扣除的方式給予有孩家庭稅收優(yōu)惠，3歲以上有孩家庭，每孩每月可以扣除1000元免于征收個人所得稅，實際減稅效果不明顯。建議對收入高于個稅起征點的二孩家庭，直接每孩每月減免個稅繳納額1000元（個稅繳納額不足1000的，按實際繳納情況予以免除），盡量減輕二孩家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

他進(jìn)一步建議，著力解決教育資源緊缺問題，逐步推動學(xué)前教育義務(wù)化。當(dāng)前，我國學(xué)前教育資源較為緊缺，個別地區(qū)存在孩子“入園貴、入園難”的問題。我建議政府以普惠性和公益性為原則，在大力做好公辦幼兒園建設(shè)基礎(chǔ)上，通過國家財政補(bǔ)貼鼓勵社會力量辦學(xué)，提高學(xué)前教育資源供給，逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，有步驟的推動各地方普及學(xué)前一年/兩年義務(wù)教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年義務(wù)教育。

最后，姚勁波提出，取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，推動鼓勵生育政策有效落地。在生育率持續(xù)走低的情況下，建議由國家衛(wèi)健委等機(jī)構(gòu)牽頭，與地方相關(guān)部門協(xié)商，逐步在各地取消征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等規(guī)定，做到全面評估、因地施策，從根本上避免地方執(zhí)法與國家政策導(dǎo)向相抵觸，釋放政策善意，進(jìn)一步鼓勵生育。