伊犁哈薩克自治州黨委、政府，各地、州、市黨委、政府(行署)，自治區(qū)黨委各部、委，自治區(qū)各委、辦、廳、局、人民團(tuán)體、大專院校，自治區(qū)大中型企業(yè)、中央駐疆單位：

自治區(qū)人事廳《關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》、《自治區(qū)事業(yè)單位人員聘用制試行辦法》、《自治區(qū)事業(yè)單位工資分配制度改革的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府按照黨的十六大要求，貫徹落實(shí)全國和自治區(qū)人才工作會(huì)議精神，實(shí)施"人才強(qiáng)新"戰(zhàn)略的重大舉措。各地、各部門要認(rèn)真按照文件精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳教育，精心組織實(shí)施，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。同時(shí)，要加強(qiáng)問題研究，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貫徹落實(shí)文件和實(shí)施改革過程中遇到的突出問題及時(shí)反映并妥善處理，確保改革順利進(jìn)行。

中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)辦公廳

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2004年5月10日

 

自治區(qū)關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見

 

根據(jù)中共中央辦公廳《深化干部人事制度改革綱要》和中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，以及國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革的若干問題提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本思路

改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想及黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部原則；堅(jiān)持干部隊(duì)伍"四化"方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持"尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造"的方針。從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)需要出發(fā)，結(jié)合新疆實(shí)際和事業(yè)單位體制改革進(jìn)程，圍繞"人才強(qiáng)新"，建立健全人才匯集機(jī)制；建立健全人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；建立健全人才資源市場(chǎng)配置機(jī)制；建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。形成政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的科學(xué)分類的管理體制；完善適合科教文衛(wèi)、廣播電視、新聞出版等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；建立人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

改革的基本思路：事業(yè)單位人事制度改革以推行聘用制度和崗位管理為重點(diǎn)，把搞活內(nèi)部分配作為關(guān)鍵，按照"脫鉤、分類、放權(quán)、搞活"的路子，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定人員的待遇；根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來源和崗位工作性質(zhì)的不同，建立不同的人事制度，實(shí)行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大單位人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過建立和推行聘用制度，加強(qiáng)崗位管理，搞活工資分配，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過制度創(chuàng)新、配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力。

二、改革的范圍及對(duì)象

改革的范圍及對(duì)象是：自治區(qū)所屬全民所有制事業(yè)單位及其與之建立人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。自治區(qū)集體所有制事業(yè)單位及其與之建立人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員參照本意見執(zhí)行。中央駐疆事業(yè)單位及其與之建立人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員參照本意見執(zhí)行。依法行使行政職能的事業(yè)單位中依照國家公務(wù)員制度管理的人員，以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)單位的人員不執(zhí)行本意見。

三、改革的主要內(nèi)容

(一)改革用人制度

1、建立和推行聘用制度。改革干部身份終身制，推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。單位與職工按照《自治區(qū)事業(yè)單位聘用制暫行辦法》和國家、自治區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確雙方的義務(wù)和權(quán)利。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合科、教、文、衛(wèi)等體制改革和事業(yè)單位人員情況，用3年左右的時(shí)間在全區(qū)事業(yè)單位全面推行聘用制度；用2年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)聘用制度的正?；?、規(guī)范化。在推行聘用制的過程中，對(duì)少數(shù)民族職工，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用，或在一定范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)上崗。

2、逐步實(shí)行公開招聘和考試制度。事業(yè)單位結(jié)合各自的實(shí)際情況、特點(diǎn)和任務(wù)需要，在同級(jí)政府人事部門和行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，探索研究單位通過招聘或考試接收新進(jìn)人員的辦法。從新錄人員入手，在編制計(jì)劃范圍內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺，除涉密崗位確需使用其他方法選拔人員的以外，原則上都要面向社會(huì)公開招考，從制度上規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人的程序和做法，防止非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員，切實(shí)把好人員"入口關(guān)"。

3、建立和完善崗位管理制度。事業(yè)單位要按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，把對(duì)各類人員的身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?。引入?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索改革不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)任用方式，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任、考任等多種任用形式。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制；強(qiáng)化聘約管理，堅(jiān)持擇優(yōu)聘任的原則，實(shí)行評(píng)聘分開，競(jìng)爭(zhēng)上崗；完善專業(yè)技術(shù)人員社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，對(duì)管理人員積極探索職員制度。對(duì)工勤人員要繼續(xù)完善崗位等級(jí)考核制度，并使其規(guī)范化、法制化。

4、改革用人方式。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法，對(duì)拔尖的高級(jí)人才，通過"人才共享"的用人方式，使其更好地發(fā)揮其作用。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)，促進(jìn)人才資源配置的市場(chǎng)化、社會(huì)化。

(二)加強(qiáng)聘后管理

1、健全考核和獎(jiǎng)懲制度。事業(yè)單位要通過推行聘用制，對(duì)受聘人員的工作情況實(shí)行年度考核，必要時(shí)，還可增加聘期考核?？己藨?yīng)堅(jiān)持客觀公正的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、考核工作實(shí)績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法。考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位的實(shí)際需要相符合。研究制定相應(yīng)的考核辦法，健全考核制度。考核結(jié)果是續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲，以及調(diào)整工作崗位的依據(jù)，使考核真正成為聘用制度和崗位管理的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，規(guī)范事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)和行政處分行為，使獎(jiǎng)懲成為重要的激勵(lì)約束手段。

2、建立完善教育培訓(xùn)制度。實(shí)行繼續(xù)教育登記制度，把繼續(xù)教育作為對(duì)專業(yè)技術(shù)人員年度考核的重要內(nèi)容和職稱評(píng)審、職務(wù)聘任、執(zhí)業(yè)資格的必備條件之一，并進(jìn)入本人的業(yè)務(wù)考核檔案。實(shí)行繼續(xù)教育考核制度，把繼續(xù)教育工作納入單位的目標(biāo)管理和行政領(lǐng)導(dǎo)人的任期目標(biāo)，作為考核單位和領(lǐng)導(dǎo)人的基本內(nèi)容之一。事業(yè)單位職工必須按規(guī)定接受任職培訓(xùn)、崗位知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)，并以此作為任職和上崗的重要依據(jù)。

3、實(shí)施解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。受聘人員與所在聘用單位的聘用關(guān)系解除后，聘用單位應(yīng)注意做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

4、建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)的退休制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家退休政策規(guī)定，研究制定自治區(qū)事業(yè)單位職工退休管理辦法，充分發(fā)揮退休專業(yè)技術(shù)人員的作用。

(三)建立分配激勵(lì)機(jī)制

l、改革和完善事業(yè)單位工資管理辦法。根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)及發(fā)展需要，結(jié)合經(jīng)費(fèi)自給率和財(cái)政支持強(qiáng)度，對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)行不同的工資管理辦法，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠國家財(cái)政撥款的，在國家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對(duì)國家逐步減少經(jīng)費(fèi)撥款的，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配；對(duì)有條件的全額撥款和差額補(bǔ)貼事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配；對(duì)經(jīng)費(fèi)依靠創(chuàng)收自收自支的事業(yè)單位，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法；對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度。

2、完善工資政策。制定事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配指導(dǎo)意見和試行人員聘用制后有關(guān)工資待遇問題的處理意見。

3、建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者和科技人員，繼續(xù)實(shí)行政府特殊津貼等獎(jiǎng)勵(lì)制度；對(duì)有重大科技發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予重獎(jiǎng)。

4、積極探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的政策措施。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位大膽探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。

(四)建立未聘人員分流安置制度

1、鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)。研究制定人才合理流動(dòng)的政策和事業(yè)單位未聘人員分流政策，本著促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化的原則，引導(dǎo)事業(yè)單位各類人才向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、基層和非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動(dòng)，向更能發(fā)揮專業(yè)特長的崗位流動(dòng)。貫徹落實(shí)非公有制企業(yè)和農(nóng)村人才資源開發(fā)的政策規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2、采取多種方式妥善安置未聘人員。堅(jiān)持以行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以單位內(nèi)部消化為主的原則，鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)。采取"先挖渠、后分流"的辦法，依托技術(shù)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多方式、多渠道，妥善安置分流未聘人員。對(duì)分流未聘人員不能簡(jiǎn)單地推向社會(huì)。

3、制定完善未聘人員分流政策。根據(jù)各地的實(shí)際情況，按照"老人老辦法、新人新辦法"的原則，對(duì)新錄人員一律實(shí)行聘用制，并按規(guī)定給予辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)。其合同期滿后可以續(xù)聘，也可以解聘。

對(duì)原固定職工中未聘人員，在主要由單位內(nèi)部消化安置的同時(shí)，可采取單位內(nèi)部待聘、提前退休、病退、辭職等辦法。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可參照以下意見采取具體措施。

(1)內(nèi)部待崗：對(duì)未聘人員可在單位實(shí)行內(nèi)部待崗，在待崗期間，單位應(yīng)為其提供不少于兩次上崗機(jī)會(huì)，并按照以下辦法發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)：

--工作年限十五年以上的（含十五年），第一年按基本工資的80％發(fā)放，第二年按70％發(fā)放，第三年以后按60％發(fā)放至重新工作或退休，從第三年起待崗期間不計(jì)算工齡。

--工作年限不滿十五年的，第一年按基本工資的80％發(fā)放，第二年按70％發(fā)放，從第三年起按實(shí)際工作年限，每工作一年發(fā)一年的生活補(bǔ)助費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為基本工資的60％，在此期間不計(jì)算工齡。

(2)提前退休。對(duì)距國家法定退休年齡5年內(nèi)或工齡滿30年的未聘人員，在有利于人才結(jié)構(gòu)調(diào)，整的前提下，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意，有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以提前退休。

(3)病退。對(duì)男滿50周歲、女滿45周歲，工作滿10年以上的，因病經(jīng)鑒定符合退休條件的，給予退休；對(duì)其他因病經(jīng)鑒定符合退職條件的，給予退職。因病退休和退職人員待遇按有關(guān)規(guī)定辦理。

(4)辭職。對(duì)辭職人員；單位一次性發(fā)給辭職補(bǔ)助費(fèi)。一次性辭職補(bǔ)助費(fèi)按工齡每年一個(gè)月基本工資的60％發(fā)放，最多不超過24個(gè)月。

(五)建立健全人事監(jiān)督制度

l、完善政策法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、《自治區(qū)人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》等已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)人事政策法規(guī)。加快立法步伐，盡快出臺(tái)自治區(qū)《人才流動(dòng)條例》及其實(shí)施細(xì)則、《事業(yè)單位人員聘用制試行辦法》和《事業(yè)單位工資分配制度改革的指導(dǎo)意見》，研究制定事業(yè)單位人事制度改革其他各項(xiàng)配套的政策措施，使我區(qū)事業(yè)單位人事工作有法可依，有章可循。

2、建立健全人員宏觀管理制度。建立各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全人員總量調(diào)控體系，完善不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。

3、加強(qiáng)人事監(jiān)督。各級(jí)人事部門和行業(yè)主管部門要切實(shí)履行人事監(jiān)督的職責(zé)，以切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益為基本前提，保證各項(xiàng)政策法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。規(guī)范健全監(jiān)督機(jī)制，建立聘用合同鑒證制度，開展人事爭(zhēng)議處理工作。發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì)的作用，依法保障事業(yè)單位職工知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。

四、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和方法步驟

事業(yè)單位人事制度改革是深化事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要把事業(yè)單位人事制度改革列入重要議事日程；建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的改革領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，形成一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)配合的格局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

各級(jí)人事部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)工作，深入實(shí)際，調(diào)查研究，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，及時(shí)幫助、指導(dǎo)改革。特別是對(duì)改革中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要認(rèn)真研究思考，創(chuàng)造性地提出科學(xué)地解決辦法。要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，不斷為領(lǐng)導(dǎo)出好主意、當(dāng)好參謀。

各行業(yè)主管部門，要領(lǐng)導(dǎo)、組織好本系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革工作，注意掌握政策，充分調(diào)動(dòng)改革單位的積極性。對(duì)改革單位遇到的實(shí)際困難，及時(shí)幫助解決；不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，隨時(shí)交流通報(bào)情況。各級(jí)行政職能部門，要根據(jù)本單位的職能和改革的需要，分工負(fù)責(zé)，主動(dòng)協(xié)作，形成合力，營造改革的氛圍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入。

要堅(jiān)持"積極穩(wěn)妥、整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、不斷完善"的改革方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，因地制宜、講究實(shí)效，成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，不搞"一刀切"。要堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，按照先區(qū)級(jí)單位、再地級(jí)單位、后縣鄉(xiāng)單位的步驟，積極推進(jìn)，穩(wěn)妥展開。在今年上半年做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，今年下半年，教育系統(tǒng)在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開，科技、衛(wèi)生等系統(tǒng)的人事制度改革要先在區(qū)級(jí)單位展開，爾后逐步推動(dòng)地縣事業(yè)單位的改革。對(duì)全區(qū)事業(yè)單位新錄人員今年全面實(shí)行聘用制度。通過改革，爭(zhēng)取用三年時(shí)間完成聘用制的推行和相關(guān)制度的逐步建立，再用兩年時(shí)間完成制度的規(guī)范和配套完善工作。在改革的具體實(shí)施過程中，各地、各部門要將事業(yè)單位人事制度改革與各行業(yè)的體制改革相銜接，從各地和單位的具體實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自治區(qū)的統(tǒng)一部署，對(duì)本地、本系統(tǒng)的改革作出具體安排和指導(dǎo)，保證事業(yè)單位人事制度改革順利實(shí)施。

 

自治區(qū)事業(yè)單位人員聘用制試行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范事業(yè)單位聘用制度，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制，保障事業(yè)單位和職工雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 事業(yè)單位與職工要按照國家有關(guān)法律和政策，在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。

第三條 聘用制度主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、合同鑒證、定期考核、解聘辭聘等制度。

第四條 事業(yè)單位實(shí)行聘用制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)貫徹黨的干部路線，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則；

(二)堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；

(三)堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則；

(四)堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；

(五)堅(jiān)持走群眾路線，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第五條 聘用制的實(shí)施范圍。自治區(qū)所屬全民所有制事業(yè)單位及其與之建立人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員和臨時(shí)聘用人員；

自治區(qū)集體所有制事業(yè)單位及其與之建立人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員和臨時(shí)聘用人員參照本辦法執(zhí)行；

中央駐疆事業(yè)單位及其與之建立人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員和臨時(shí)聘用人員參照本辦法執(zhí)行；

依法行使行政職能的事業(yè)單位中依照國家公務(wù)員制度管理，以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的不執(zhí)行本辦法。

第二章 聘用的程序、條件

第六條 嚴(yán)格聘用工作組織程序。事業(yè)單位聘用人員，由單位自行組織實(shí)施(自治區(qū)另有規(guī)定的除外)，政府人事部門和單位主管部門進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。聘用。單位要成立與人員聘用工作相適應(yīng)的聘用工作組織。聘用工作組織由本單位人事部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人和工會(huì)代表組成，根據(jù)需要也可以聘請(qǐng)專家參加。人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項(xiàng)由聘用工作組織提出意見，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人集體決定。

第七條 人員聘用的基本程序：

(一)公布空缺崗位及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項(xiàng)；

(二)應(yīng)聘人員申請(qǐng)應(yīng)聘；

(三)聘用工作組織對(duì)應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行初審；

(四)聘用工作組織對(duì)通過初審的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或者考核，根據(jù)結(jié)果擇優(yōu)提出擬聘人員名單；

(五)聘用單位負(fù)責(zé)人員集體討論決定受聘人員；

(六)聘用單位，法定代表人或者其委托人與受聘人員簽訂聘用合同。

(七)人事部門對(duì)聘用合同進(jìn)行鑒證。

聘用人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中選聘。向社會(huì)招聘的，同等條件下本單位的應(yīng)聘人員優(yōu)先；對(duì)應(yīng)聘的少數(shù)民族人員，在同等條件下優(yōu)先聘用。

第八條 對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，可以采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任、考任等多種形式。

第九條 人員聘用實(shí)行回避制度。受聘人員凡與聘用單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的，不得被聘用從事該單位人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等重要崗位工作，也不得在有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項(xiàng)時(shí)，遇有與自己上述親屬關(guān)系的，也應(yīng)當(dāng)回避。

第十條 受聘人員應(yīng)具備的基本條件：

(一)堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，反對(duì)民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)，維護(hù)國家統(tǒng)一，遵守國家法律、法規(guī)；

(二)具有良好的職業(yè)道德，；

(三)具有崗位所需的知識(shí)技能和相應(yīng)的學(xué)歷要求；

(四)身體健康，能堅(jiān)持正常工作；

(五)對(duì)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度管理的崗位，應(yīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書；

(六)聘用崗位職責(zé)要求的其他條件。

第三章 聘用合同的訂立

第十一條 事業(yè)單位聘用人員應(yīng)當(dāng)簽訂聘用合同，聘用合同必須符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條 聘用合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式，一式三份，當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份，一份存入個(gè)人檔案。

第十三條 聘用合同分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限的合同。有固定期限的聘用合同一般為3至5年，臨時(shí)聘用人員可簽訂1年以下聘用合同。

第十四條 經(jīng)聘用單位與職工協(xié)商一致，可以訂立無固定期限聘用合同。以下受聘人員提出訂立無固定期限聘用合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限聘用合同。

(一)受聘人員在國有單位工作滿25年以上的，或工作滿10年且距國家規(guī)定的退休年齡10年以內(nèi)的；

(二)患職業(yè)病或因公(工)負(fù)傷，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)喪失部分勞動(dòng)能力的人員。

對(duì)單位急缺的骨干人員經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商周意，可以簽訂無固定期限的聘用合同。

訂立無固定期限聘用合同，應(yīng)當(dāng)約定終止無固定期限聘用合同的條件。

第十五條 聘用合同可以約定試用期，試用期一般不超過3個(gè)月，最長不超過6個(gè)月。被聘人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可以延長至12個(gè)月。試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。

原固定職工與所在單位簽訂聘用合同，不再約定試用期。

第十六條在首次簽訂聘用合同中，職工拒絕與單位簽訂合同的，單位給予其不少于3個(gè)月時(shí)擇業(yè)期。擇業(yè)期滿未調(diào)出的，應(yīng)當(dāng)勸其辦理辭職手續(xù)，未調(diào)出又不辭職的，予以辭退。

第十七條 聘用合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

(一)聘用合同期限；

(二)崗位及其職責(zé)要求；

(三)崗位紀(jì)律；

(四)勞動(dòng)保護(hù)和工作條件；

(五)工作報(bào)酬；

(六)保險(xiǎn)福利待遇；

(七)聘用合同變更、解除、終止的條件；

(八)違反聘用合同的責(zé)任；

(九)人事爭(zhēng)議處理；

(十)雙方約定的其他事項(xiàng)。

第十八條 下列聘用合同無效：

(一)違反法律、法規(guī)的聘用合同；

(二)采取脅迫、欺詐手段訂立的聘用合同；

(三)權(quán)利義務(wù)顯失公正，嚴(yán)重?fù)p害一方當(dāng)事人合法權(quán)益的聘用合同；

(四)未經(jīng)本人書面委托，由他人代簽的聘用合同，本人提出異議的聘用合同。

無效的聘用合同，從訂立的時(shí)候起就沒有法律約束力。確認(rèn)聘用合同部分無效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。

第十九條 事業(yè)單位原合同制職工合同期滿后可按本規(guī)定續(xù)簽聘用合同。

第二十條 聘用單位與受聘人員訂立聘用合同時(shí)，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或其他財(cái)物。

第四章 受聘人員的待遇

第二十一條 受聘人員的待遇在堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平、按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配原則的前提下，根據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，按照所聘用的崗位和績效確定。以崗定薪、易崗易薪。

第二十二條 受聘人員和聘用單位應(yīng)按照國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，并享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

第二十三條 新招錄聘用人員，從簽訂聘用合同之日起，單位要負(fù)責(zé)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療等保險(xiǎn)。

全額撥款的事業(yè)單位職工社會(huì)保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人負(fù)責(zé)繳納；

差額撥款的事業(yè)單位職工社會(huì)保險(xiǎn)金由財(cái)政、單位和個(gè)人共同承擔(dān)。

第二十四條 受聘人員的工時(shí)、公休假日(探親、病事假)，女職工保護(hù)，因工負(fù)傷、致殘和死亡，非因工負(fù)傷、致殘、患病和死亡等福利待遇，均按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 受聘人員在聘期內(nèi)按有關(guān)規(guī)定有權(quán)享受國家規(guī)定的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

第五章 聘用合同變更、終止和解除

第二十六條 聘用合同依法簽訂后，訂立合同雙方必須全面履行合同規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)，任何一方不得擅自變更合同。

第二十七條 聘用合同期滿或者雙方約定的合同終止條件出現(xiàn)，聘用合同即行終止。經(jīng)雙方同意，可續(xù)簽聘用合同。聘用期內(nèi)，受聘人員退休、死亡時(shí)，聘用合同自行終止。

第二十八條 經(jīng)聘用合同雙方協(xié)商一致，聘用合同可以解除。

第二十九條：受聘人員有下列情況之一的，聘用單位可以單方面解除聘用合同：

(一)連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的；

(二)在試用期內(nèi)不合格的；

(三)違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的；

(四)嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進(jìn)行的；

(五)被判處有期徒刑以上刑罰收監(jiān)執(zhí)行的，或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；

(六)未經(jīng)聘用單位同意，擅自參加各類學(xué)校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，或雖經(jīng)單位批準(zhǔn)，但規(guī)定的學(xué)習(xí)期滿而延期不歸，經(jīng)單位要求仍不回單位上班的；

(七)國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

第三十條 有下列情況之一的，聘用單位可以解除聘用合同，但應(yīng)提前30日以書面形式通知擬被解聘的受聘人員：

(一)受聘人員患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由聘用單位安排的其他工作，或者不服從另行安排工作的；

(二)受聘人員年度考核或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整工作的；

(三)受聘人員不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不勝任的；

(四)聘用合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更聘用合同達(dá)成協(xié)議的。

第三十一條 有下列情形之一的，聘用單位不得終止或者解除聘用合同：

(一)受聘人員患病住院或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

(二)女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；

(三)因工負(fù)傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定完全喪失或大部分或部分喪失勞動(dòng)能力的；

(四)患有職業(yè)病現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的；

(五)受聘人員正在接受紀(jì)律審查尚未作出結(jié)論的；

(六)國家另有規(guī)定的。

第三十二條 屬于下列情況之一的，受聘人員可以單方面解除聘用合同：

(一)在試用期內(nèi)的；

(二)有充分證據(jù)表明用人單位不能履行聘用合同或違反國家、自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定的；

(三)考入普通高等院校的；

(四)被招考或選調(diào)到國家機(jī)關(guān)工作的；

(五)依法服兵役的。

第三十三條 除上述情形外，受聘人員提出解除聘用合同未能與聘用單位協(xié)商一致的，受聘人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正常工作，繼續(xù)履行聘用合同。6個(gè)月，后再次提出解除聘用合同7日內(nèi)仍未能與聘用單位協(xié)商一致的，即可單方面解除聘用合同。但對(duì)在涉及國家秘密崗位上工作，承擔(dān)國家和地方重點(diǎn)項(xiàng)目的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干，不適應(yīng)此項(xiàng)規(guī)定。

第三十四條 受聘人員解除聘用合同后違反規(guī)定使用或者允許他人使用原聘用單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十五條 從事國家機(jī)密工作，或曾從事國家機(jī)密工作，在規(guī)定的保密期內(nèi)的，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

第三十六條 聘用合同不因單位法定代表人變更而隨意解除。

第六章 違反和解除聘用合同的責(zé)任

第三十七條 當(dāng)事人任何一方違反合同規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同約定的違約責(zé)任。

第三十八條 受聘人員經(jīng)聘用單位出資培訓(xùn)的，雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況約定培訓(xùn)后腳服務(wù)期及違約責(zé)任。沒有約定的，違約后應(yīng)向單位賠償培訓(xùn)費(fèi)，以不高于培訓(xùn)后每服務(wù)一年遞減20％的標(biāo)準(zhǔn)支付。

第三十九條 受聘人員與所在單位的聘用關(guān)系解除后，聘用單位要按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

第七章 管理與監(jiān)督

第四十條 政府人事部門是事業(yè)單位推行聘用制工作的綜合管理部門，對(duì)事業(yè)單位推行聘用制負(fù)有宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職責(zé)。要依法保護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益，對(duì)違反國家和自治區(qū)有關(guān)人事政策法規(guī)的行為予以糾正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任者作出處理；要負(fù)責(zé)并實(shí)施事業(yè)單位及其人員聘用合同的鑒證工作；自治區(qū)政府人事部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位聘用合同文本的制發(fā)工作。各級(jí)人事部門要監(jiān)督、檢查聘用合周內(nèi)容的執(zhí)行情況。

第四十一條 行業(yè)主管部門在同級(jí)政府人事部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本行業(yè)聘用制度的推行工作。

第四十二條 聘用單位負(fù)責(zé)本單位聘用工作的實(shí)施和監(jiān)督。

第四十三條 加強(qiáng)對(duì)受聘人員的聘后管理，健全考核制度?？己吮仨殘?jiān)持客觀、公正的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，考核工作實(shí)績與考核工作態(tài)度相統(tǒng)一的方法。考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位實(shí)際需要相符合。

第四十四條 考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格4個(gè)等次。聘用工作組織在群眾評(píng)議意見和受聘人員領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上提出考核等次意見，報(bào)聘用單位負(fù)責(zé)人員集體決定。

考核結(jié)果是續(xù)聘、解聘或者調(diào)整工作崗位以及獎(jiǎng)懲、晉升、增資的主要依據(jù)。

第四十五條 聘用合同雙方當(dāng)事人因履行聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商無效的，先由聘用單位主管部門進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解無效的，當(dāng)事人可按有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)厝耸轮俨脵C(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。仲裁結(jié)果對(duì)爭(zhēng)議雙方具有約束力。

第八章附則

第四十六條 各地、州、市，自治區(qū)各主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)自治區(qū)人事廳備案。各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施方案。

第四十七條 本辦法由自治區(qū)人事廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十八條 本辦法自二OO四年七月一日起實(shí)施。

 

自治區(qū)事業(yè)單位工資分配制度改革的指導(dǎo)意見

為全面推動(dòng)自治區(qū)事業(yè)單位人事制度改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要和事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分配制度，根據(jù)中共中央組織部、國家人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》以及國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就事業(yè)單位工資分配制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、改革的指導(dǎo)思想

以中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》為指導(dǎo)，深化工資分配制度改革。將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入分配，生產(chǎn)要素參與分配，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部工資分配自主權(quán)。通過搞活分配，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，逐步建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的、有利于人盡其才和技術(shù)進(jìn)步的、形式多樣自主靈活的分配機(jī)制，從制度上保證各類人員得到與其勞動(dòng)和實(shí)際貢獻(xiàn)相適應(yīng)的分配待遇，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二、改革的基本原則

1、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。堅(jiān)持收入分配以按勞分配為主體，并積極探索按生產(chǎn)要素分配的實(shí)現(xiàn)形式。允許和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，通過轉(zhuǎn)化技術(shù)成果、促進(jìn)科技進(jìn)步增加收入，體現(xiàn)其勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值和所作的貢獻(xiàn)。

2、績效優(yōu)先、兼顧公平的原則。要使工資分配既重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，支持一流人才創(chuàng)造一流業(yè)績，獲取一流報(bào)酬，合理拉開分配檔次，又要兼顧公平，創(chuàng)造條件，保障最低生活水平，維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，努力提高全體職工的收入分配水平。

3、分類管理、放權(quán)搞活的原則。對(duì)不同類型的單位實(shí)施不同的管理辦法。除依照國家公務(wù)員管理的事業(yè)單位外，其他事業(yè)單位均可在保留現(xiàn)行工資檔案的前提下，自主決定內(nèi)部分配的方式和辦法。

4、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的原則。建立科學(xué)合理的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，客觀公正地考核評(píng)價(jià)，合理確定事業(yè)單位的工資總額。

5、提高職工收入水平與保證事業(yè)發(fā)展的原則。要將提高職工收入水平切實(shí)建立在事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保護(hù)國家利益，維護(hù)單位的知識(shí)技術(shù)權(quán)益，保證國有資產(chǎn)增值和事業(yè)的發(fā)展。

三、改革的主要內(nèi)容

(一)建立和強(qiáng)化政府對(duì)事業(yè)單位工資總量宏觀調(diào)控的機(jī)制和管理制度。

在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)前提下，根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)、承擔(dān)任務(wù)的大小和經(jīng)濟(jì)效益情況，本著鼓勵(lì)發(fā)展的原則，實(shí)行工資總額包干和工效掛鉤，實(shí)現(xiàn)工資總量的宏觀調(diào)控。

1、工資總額包干。在經(jīng)費(fèi)全部或部分由財(cái)政撥給的事業(yè)單位試行工資總額包干，包括靜態(tài)包干和動(dòng)態(tài)包干兩種。靜態(tài)包干是將工資總額包干與事業(yè)費(fèi)包干(或預(yù)算執(zhí)行情況)相結(jié)合，在不增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)前提下，根據(jù)編制部門核定的編制和國家有關(guān)規(guī)定核定年度工資總額，單位包干使用，增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余工資由單位自主安排使用，促進(jìn)精兵簡(jiǎn)政，充分發(fā)掘人員潛能。動(dòng)態(tài)包干是把工資總量的增減與單位經(jīng)費(fèi)自給或單位創(chuàng)收指標(biāo)聯(lián)系起來，充分體現(xiàn)多勞多得，多收多得，不斷增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展后勁。

2、工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。在經(jīng)費(fèi)能夠自給、自負(fù)盈虧的事業(yè)單位推行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤(簡(jiǎn)稱工效掛鉤)。推行工效掛鉤事業(yè)單位堅(jiān)持"兩低于"原則，即在工資總額增長低于經(jīng)濟(jì)效益增長、職工平均工資增長低于單位人均效益增長的前提下，實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤調(diào)控辦法，以充分調(diào)動(dòng)這些單位的積極性，使之在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展。

其中，利潤或稅利穩(wěn)定增長的事業(yè)單位，可采取工資總額同實(shí)現(xiàn)利潤或稅利掛鉤的辦法；工資總額與經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)嚴(yán)重倒掛的事業(yè)單位，可采取經(jīng)濟(jì)效益新增部分按核定限額比例提取新增效益工資的辦法；經(jīng)費(fèi)自理的虧損事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)單位的經(jīng)營狀況和減虧程度酌情核定其工資總量，其虧損程度凡不是資不抵債的，可實(shí)行工資總額與"減虧損"掛鉤，通過強(qiáng)化自身經(jīng)營，增加創(chuàng)收，完成減虧指標(biāo)。

3、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)分配制度。

(二)實(shí)行多種形式的內(nèi)部工資分配制度。

事業(yè)單位在政府核定的工資總額內(nèi)，由單位根據(jù)分配原則和實(shí)際情況，合理確定和調(diào)整好內(nèi)部各類人員的工資分配關(guān)系，實(shí)行多種形式的內(nèi)部工資分配制度。

1、按崗定酬、崗變薪變。按崗位定酬，即按需設(shè)崗，以崗位的責(zé)任輕重、艱苦程度、工作量大小和科技含量高低為確定因素，將崗位分類設(shè)等(或級(jí))，按類、等、級(jí)確定其工資(系數(shù)、分值)數(shù)額，實(shí)行一崗一薪，崗變薪變。

2、按任務(wù)、按業(yè)績定酬。接任務(wù)定酬，即按上級(jí)單位下達(dá)的或本單位分配的任務(wù)、項(xiàng)目、課題的規(guī)模、難易、期限和科技含量等因素確定承包人及其他完成人的報(bào)酬。按業(yè)績定酬，即按完成業(yè)務(wù)工作的數(shù)量和質(zhì)量，直接或間接創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益等因素確定報(bào)酬。

3、搞活津貼或效益工資分配。事業(yè)單位可在執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的職務(wù)工資的基礎(chǔ)上，將工資構(gòu)成中活的部分、效益工資和各類津貼、補(bǔ)貼等項(xiàng)目捆綁在一起重新分配。

4、兼職兼薪。積極鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，兼職從事技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作，兼職兼薪，多勞多得。

5、協(xié)議工資制。對(duì)從事重大科技產(chǎn)品開發(fā)，擁有專利、發(fā)明、專有技術(shù)或其專業(yè)技術(shù)在國際、國內(nèi)處于先進(jìn)水平并能產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的科技人員，可以試行聘期內(nèi)協(xié)議工資。

6、高新技術(shù)作價(jià)入股。事業(yè)單位用經(jīng)省以上科技行政主管部門認(rèn)定的高新技術(shù)成果作價(jià)入股的，其成果完成人可以獲得一定比例的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。

7、高薪聘請(qǐng)拔尖人才、高新技術(shù)人才?？筛鶕?jù)事業(yè)單位自身的發(fā)展和需要高薪聘請(qǐng)高層次拔尖人才和高新技術(shù)人才，在分配上給予從優(yōu)待遇，實(shí)行一流人才，一流業(yè)績，一流報(bào)酬。

8、年薪制?？稍谄髽I(yè)化管理的事業(yè)單位，以年初確定的工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為依據(jù)，年終根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)報(bào)酬。

9、重獎(jiǎng)制?？蓪?duì)重大科技發(fā)明或有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員實(shí)施重獎(jiǎng)。

除以上分配形式外，事業(yè)單位還可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況實(shí)行以崗位工資、課時(shí)工資、課題工資、結(jié)構(gòu)工資、計(jì)件工資、提成工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資等多種形式的內(nèi)部工資分配方式。

(三)積極探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式。

生產(chǎn)要素參與分配是新課題，是事業(yè)單位內(nèi)部收入分配改革的重要方面。各事業(yè)單位要積極探索研究按資本、信息、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的方法和途徑，可先試點(diǎn)，逐步推行，使職工收入在新的分配方式下得到合理增長。

1、資本要素參與分配。即單位或個(gè)人將其資金(或?qū)⒖萍汲晒?、專利折資)以股份資本方式投入生產(chǎn)過程，從經(jīng)濟(jì)效益中獲取的分配。對(duì)于資金入股的單位或個(gè)人，可根據(jù)單位或個(gè)人所擁有的股份，從收益中獲取紅利。

2、技術(shù)要素參與分配。即以人為載體的專有技藝、科技成果、經(jīng)營技能等要素參加生產(chǎn)和科技開發(fā)活動(dòng)，獲得經(jīng)濟(jì)效益的分配。對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化給單位帶來經(jīng)濟(jì)效益的，科技成果持有人應(yīng)得到與其勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬。

3、管理、信息及其他要素參與分配。即充分肯定管理、經(jīng)濟(jì)信息、勞動(dòng)工具、原材料等要素的投入在產(chǎn)出中的重要作用，在分配中體現(xiàn)它們的價(jià)值。對(duì)提供信息、合理化建議給單位帶來直接經(jīng)濟(jì)效益釣，也應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。

(四)保留現(xiàn)行檔案工資。

事業(yè)單位進(jìn)行分配制度改革后，保留現(xiàn)行檔案工資，實(shí)行實(shí)際工資與檔案工資分離。管理，遇(按)國家和自治區(qū)調(diào)資規(guī)定繼續(xù)保持檔案工資的調(diào)整，政府人事部門根據(jù)檔案工資核定工資總額。職工調(diào)動(dòng)工作、退休、退職或被辭退時(shí)，按檔案工資辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)、計(jì)發(fā)退休費(fèi)或退職生活費(fèi)、計(jì)算辭退費(fèi)。聘用人員解聘時(shí)，依據(jù)檔案工資核定有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用。實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的事業(yè)單位，按檔案工資繳納養(yǎng)老費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金。

四、實(shí)施與管理

各級(jí)政府人事部門負(fù)責(zé)各級(jí)事業(yè)單位工資分配制度改革的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控。各行業(yè)、各事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本部門事業(yè)單位工資分配制度改革的指導(dǎo)與實(shí)施。各行業(yè)、各事業(yè)單位主管部門應(yīng)根據(jù)本行業(yè)、本部門的特點(diǎn)，制定本行業(yè)、本部門事業(yè)單位工資分配制度改革的指導(dǎo)、實(shí)施意見。進(jìn)行分配制度改革的事業(yè)單位要制定具體的實(shí)施方案，明確實(shí)施的分配辦法。各行業(yè)、各事業(yè)單位主管部門的指導(dǎo)、實(shí)施意見和各事業(yè)單位的實(shí)施方案，均須報(bào)同級(jí)政府人事部門批準(zhǔn)后方能實(shí)施，其中各事業(yè)單位的實(shí)施方案需報(bào)其主管部門審定同意后報(bào)政府人事部門批準(zhǔn)。

事業(yè)單位制定工資分配制度改革實(shí)施方案，必須廣泛征求意見，反復(fù)進(jìn)行論證，并經(jīng)職工代表大會(huì)通過后報(bào)主管部門審定。

事業(yè)單位工資總額的使用與內(nèi)部分配方案的執(zhí)行情況，接受人事、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)及其行業(yè)、主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。