各師（市）、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕10號）和兵團(tuán)第七次黨代會精神，堅定落實兵團(tuán)深化改革、向南發(fā)展、人口集聚對兵團(tuán)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推進(jìn)兵團(tuán)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新進(jìn)展，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，現(xiàn)就做好兵團(tuán)當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實施意見。

一、 堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。繼續(xù)把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生、維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重點，把促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將擴(kuò)大就業(yè)與兵團(tuán)深化改革、向南發(fā)展、人口集聚有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接，在財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策實施過程中，要綜合評價對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機(jī)制，同等條件下對創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目優(yōu)先支持。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、財務(wù)局、工信委、商務(wù)局、人力資源社會保障局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)實施政府和社會資本合作，大力發(fā)展研究設(shè)計、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實體經(jīng)濟(jì)成本，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。積極承接?xùn)|中部地區(qū)具有成本優(yōu)勢的資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和具有市場需求的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在兵團(tuán)落地和發(fā)展。落實好紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收、電價、運費補(bǔ)貼、員工崗前培訓(xùn)和社保補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，積極推動兵團(tuán)尤其是南疆師市大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委、科技局、民政局、財務(wù)局、人力資源社會保障局、商務(wù)局、文化局、衛(wèi)生局、旅游局等負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，落實擴(kuò)大融資、減免稅費等一系列扶持政策，不斷優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)力度，帶動小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，持續(xù)增大就業(yè)容量，充分發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認(rèn)定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。引導(dǎo)科研院所與小微企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，鼓勵高校、科研院所及大型企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。（兵團(tuán)工信委、發(fā)展改革委、教育局、科技局、財務(wù)局等負(fù)責(zé)）

二、 支持激勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

（四）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，激活主體、打造平臺、優(yōu)化環(huán)境，推動平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委、財務(wù)局、商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（五）完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度。支持勞動者在新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會保險。新興業(yè)態(tài)企業(yè)新招用勞動者的，按企業(yè)實際繳納的基本養(yǎng)老保險費的50%給予最長3年的補(bǔ)貼；其中，對招用高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)的，按企業(yè)實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費之和給予最長3年的補(bǔ)貼。其他從業(yè)者以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險的，按其實際繳納的基本養(yǎng)老保險費給予最長3年的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過自治區(qū)上年度職工社會平均工資的100%為繳費基數(shù)計算的基本養(yǎng)老保險費；其中，對就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，按其實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費之和的2/3給予最長3年的補(bǔ)貼。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式。加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。完善公共租賃住房制度，優(yōu)先滿足新市民、外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等群體住房需求。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、財務(wù)局、建設(shè)局等負(fù)責(zé)）

三、 促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（六）優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，部署推動“多證合一”。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項，規(guī)范改進(jìn)審批行為，最大限度減少地方實施的行政審批事項。積極推進(jìn)統(tǒng)一市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，切實解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、編辦、商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵將老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)、社區(qū)管理用房、原有連隊居住區(qū)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。整合部門資源，建設(shè)一批孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，探索建立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，形成層次多樣、各具特色、包容性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務(wù)體系。充分利用科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大學(xué)科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地等載體，有效擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，把創(chuàng)業(yè)政策向各類平臺載體延伸，幫助其健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和政策扶持，對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長孵化周期。各師市可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入孵實體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎補(bǔ)。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、教育局、科技局、人力資源社會保障局、財務(wù)局、建設(shè)局等負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化政策扶持。繼續(xù)實施支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，強(qiáng)化財政扶持和金融服務(wù)。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，鼓勵地方開展一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點工作。對未就業(yè)大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和貧困家庭開辦的小商店、小餐廳、小超市、小作坊、小飯店等微創(chuàng)業(yè)項目，按規(guī)定給予不超過5000元的就業(yè)援助金。對在校及未就業(yè)普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生，在自治區(qū)范圍內(nèi)領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)），正常經(jīng)營3個月以上的，按規(guī)定一次性給予2000元的創(chuàng)業(yè)資助。支持內(nèi)地高校兵團(tuán)生源畢業(yè)生返回兵團(tuán)創(chuàng)業(yè)，對其返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。支持團(tuán)場職工及其子女網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)職工及其子女與企業(yè)、市場和園區(qū)對接。（兵團(tuán)財務(wù)局、人力資源社會保障局、教育局、工信委等負(fù)責(zé)）

（九）拓寬融資渠道。落實好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險防控，降低反擔(dān)保要求，健全代償機(jī)制，推行信貸盡職免責(zé)制度。促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。有條件的師市可通過財政出資引導(dǎo)社會資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、財務(wù)局、人力資源社會保障局等負(fù)責(zé)）

四、 抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十）促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，組織落實能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)五大行動；建立教育、人力資源社會保障等部門聯(lián)動機(jī)制，健全涵蓋學(xué)校內(nèi)外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務(wù)體系，促進(jìn)供需對接和精準(zhǔn)幫扶。促進(jìn)留學(xué)回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實國家留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，鼓勵留學(xué)人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。簡化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻，依法為兵團(tuán)重點引才計劃引進(jìn)人才及由兵團(tuán)主管部門認(rèn)定的海外高層次留學(xué)人才申請永久居留提供便利。實施有效的人才引進(jìn)和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、教育局、公安局、援疆辦等負(fù)責(zé)）

實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，繼續(xù)推動“三支一扶”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、特崗教師、大學(xué)生連官基層服務(wù)項目計劃實施，鼓勵引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到南疆、邊境師團(tuán)等基層一線就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實學(xué)費補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償、資金補(bǔ)貼等政策，建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制。合理安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目招募時間，優(yōu)化錄用（聘用）流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、黨委組織部、教育局、財務(wù)局、團(tuán)委等負(fù)責(zé)）

鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè)，對于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費列支，勞務(wù)費不設(shè)比例限制。鼓勵高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍，落實好學(xué)費資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。對高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務(wù)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，給予不超過3年的生活補(bǔ)貼，并按其實際參加社會保險種類給予最長3年的社會保險補(bǔ)貼。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、教育局、科技局、財務(wù)局、民政局等負(fù)責(zé)）

進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)力度，見習(xí)期間從就業(yè)資金中按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予生活費補(bǔ)助，見習(xí)單位按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放崗位補(bǔ)助，并辦理人身意外傷害保險。對見習(xí)期未滿即與見習(xí)畢業(yè)生簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可將剩余期限見習(xí)補(bǔ)貼補(bǔ)發(fā)給見習(xí)單位。允許將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼用于見習(xí)單位為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費用，邊境團(tuán)場、貧困團(tuán)場、南疆團(tuán)場可將見習(xí)對象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、教育局、財務(wù)局等負(fù)責(zé)）

加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人800元。針對建檔立卡，且連續(xù)失業(yè)一年以上的貧困家庭高校畢業(yè)生和南疆師市家庭困難、就業(yè)困難的內(nèi)地高校兵團(tuán)生源返鄉(xiāng)未就業(yè)畢業(yè)生，適當(dāng)開發(fā)公益性崗位進(jìn)行托底安置。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、教育局、財務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（十一）積極穩(wěn)妥做好化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。鼓勵去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策；對確實難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。依法依規(guī)處理勞動關(guān)系，對本輪化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關(guān)個人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、工信委、財務(wù)局、國資委、工會等負(fù)責(zé)）

（十二）做好新增人口就業(yè)安置工作。圍繞向南發(fā)展、人口集聚戰(zhàn)略實施，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和社會發(fā)展，切實增強(qiáng)人口集聚承載能力。充分發(fā)揮一產(chǎn)優(yōu)勢，盤活存量，促進(jìn)增量，激發(fā)土地要素活力，快速集聚人口、擴(kuò)大就業(yè)。加快二產(chǎn)發(fā)展，加快推進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)紡織服裝、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善園區(qū)規(guī)劃布局，加大產(chǎn)業(yè)援疆力度，加大招商引資力度，不斷增加就業(yè)崗位供給，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)、集聚人口效應(yīng)。加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能布局，促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展，使城鎮(zhèn)成為承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、集聚人口的重要平臺。統(tǒng)籌實施“雙五千”人才引進(jìn)計劃，進(jìn)一步拓寬招錄人員來源渠道，完善招錄方式，加大政策招人引人力度。（兵團(tuán)發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、財務(wù)局等負(fù)責(zé)）

堅持集聚人口的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步完善落實社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極推動新引進(jìn)勞動力就業(yè)安置工作，鼓勵引導(dǎo)各類用人單位“多引人、多用人、多留人”。對各類企業(yè)新招用新引進(jìn)勞動力，按企業(yè)實際繳納基本養(yǎng)老保險費的50%給予最長3年的補(bǔ)貼，其中對高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按企業(yè)實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費之和給予最長3年的補(bǔ)貼。對中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和困難企業(yè)新招用新引進(jìn)勞動力，按企業(yè)實際繳納的基本養(yǎng)老保險費給予最長3年的全額補(bǔ)貼，其中對一、二、三、十四師中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和困難企業(yè)新招用新引進(jìn)勞動力，按企業(yè)實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費之和給予最長3年的補(bǔ)貼。對新引進(jìn)勞動力靈活就業(yè)的，按其本人實際繳納的基本養(yǎng)老保險費給予最長3年的補(bǔ)貼，其中對高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按其實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險費之和的2/3給予最長3年的補(bǔ)貼。新引進(jìn)勞動力有培訓(xùn)需求的，可按規(guī)定免費參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、財務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（十三）完善就業(yè)援助長效機(jī)制。全面落實各項扶持政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員再就業(yè)。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強(qiáng)化分類幫扶和實名制動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，按規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予最長3年的崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法。加強(qiáng)社會保障與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、財務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（十四）突出抓好少數(shù)民族群眾就業(yè)工作。促進(jìn)少數(shù)民族聚居團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，繼續(xù)推動少數(shù)民族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。對少數(shù)民族群眾到企業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼政策。依托對口援疆機(jī)制，引導(dǎo)少數(shù)民族富余勞動力赴援疆省市轉(zhuǎn)移就業(yè)，對每年組織輸出人員規(guī)模較大、管理規(guī)范的實施單位給予表彰獎勵。加快推進(jìn)兵地融合發(fā)展，積極吸納地方少數(shù)民族群眾到兵團(tuán)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完成好喀什、和田地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移到南疆師團(tuán)務(wù)工就業(yè)任務(wù)。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、民宗局、援疆辦等負(fù)責(zé)）

（十五）推進(jìn)團(tuán)場勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)組織實施“促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)”“組織勞務(wù)創(chuàng)收”“加強(qiáng)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”專項攻堅行動計劃，推動團(tuán)場勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間合理有序流動。對未穩(wěn)定就業(yè)的初高中畢業(yè)生實行職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)其在勞動密集型產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)長期穩(wěn)定就業(yè)；對青壯年富余勞動力開展技能培訓(xùn)，組織其參加“短平快”項目，在本地就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；對年齡偏大的富余勞動力，根據(jù)其自身條件和特長，組織其參加生態(tài)環(huán)境、小城鎮(zhèn)建設(shè)、棉花采摘等短期、季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收。推動團(tuán)場勞動力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)局、工信委等負(fù)責(zé)）

（十六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動，按規(guī)定落實相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。對自主就業(yè)的，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、民政局等負(fù)責(zé)）

五、 加強(qiáng)教育培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十七）提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開發(fā)導(dǎo)向，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計劃和大國工匠培訓(xùn)支持計劃，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、導(dǎo)師帶徒等活動，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價機(jī)制，完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，落實國家關(guān)于建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。（兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、人力資源社會保障局、工會、團(tuán)委等負(fù)責(zé)）

（十八）完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄，對指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡化審核流程。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索推行職業(yè)培訓(xùn)包模式，充分運用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源或開展聯(lián)合辦學(xué)。積極推行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直補(bǔ)個人方式。根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困勞動力的特點，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購買培訓(xùn)項目、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開展集中培訓(xùn)。依法參加失業(yè)保險3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、財務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（十九）加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。著力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，完善服務(wù)功能，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，增強(qiáng)主動服務(wù)、精細(xì)服務(wù)意識。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點，提供個性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼相關(guān)政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購買社會服務(wù)，為勞動者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，確保每個街道、社區(qū)配備1至2名公共管理和社會服務(wù)專職工作人員，將師團(tuán)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費納入同級財政（務(wù)）預(yù)算。整合現(xiàn)有公共就業(yè)管理信息系統(tǒng)資源，打通各地各部門信息數(shù)據(jù)壁壘，加快建設(shè)兵師團(tuán)互聯(lián)互享的就業(yè)信息管理大數(shù)據(jù)平臺。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動服務(wù)向移動端、自助終端等延伸，擴(kuò)大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，推動實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、財務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（二十）加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。加強(qiáng)人力資源市場法治化建設(shè)，逐步形成完善的市場管理法規(guī)體系。深化人力資源市場整合改革，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系，消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、身份、性別、殘疾、院校等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)限制，用人單位招聘不得設(shè)置民族、戶籍、性別、宗教信仰等限制性條件，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐行為，規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，著力維護(hù)人力資源市場秩序。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測和信息發(fā)布制度。開展人力資源市場誠信體系建設(shè)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。推進(jìn)流動人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃。簡化勞動者求職手續(xù)，有條件的師市可探索建立入職定點體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，盡力避免手續(xù)過于繁瑣、重復(fù)體檢。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生局、商務(wù)局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

六、 切實加強(qiáng)組織實施

（二十一）強(qiáng)化師市主體責(zé)任。各師市要切實履行政府促進(jìn)就業(yè)主體責(zé)任，師市主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作第一責(zé)任人。要進(jìn)一步完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，將促進(jìn)就業(yè)情況納入師市領(lǐng)導(dǎo)班子工作績效考核。要鞏固和加強(qiáng)就業(yè)工作聯(lián)系會議制度，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)作，充分調(diào)動各方力量，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。要按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則，合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，特別是加大就業(yè)資金績效管理，將資金安排與就業(yè)扶持政策落實、重點群體就業(yè)等重點指標(biāo)完成動態(tài)和資金使用績效考核掛鉤，不斷提高資金使用效益。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、黨委組織部、編辦、發(fā)展改革委、財務(wù)局、統(tǒng)計局等負(fù)責(zé)）

（二十二）狠抓政策落實。加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化督查問責(zé)和政策落實情況評估。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時予以表彰；對大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的，可容錯免責(zé)；對不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、監(jiān)察局、財務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判。進(jìn)一步完善就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)。擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對分析，為加強(qiáng)形勢研判、落實完善政策、實施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。（兵團(tuán)統(tǒng)計局、教育局、人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、工信委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

（二十四）防范化解失業(yè)風(fēng)險。增強(qiáng)風(fēng)險意識和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運行變化，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性情況和潛在風(fēng)險，健全完善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案。對出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險的地區(qū)，可適當(dāng)提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險金期限。同時，通過開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險。（兵團(tuán)人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財務(wù)局、民政局、商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

各師市、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，抓好貫徹落實，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

2017年10月15日