各師(市)、院(校),兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)兵團(tuán)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)兵團(tuán)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2017年7月16日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)兵團(tuán)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào))精神,保障行政訴訟法有效實(shí)施,全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治兵團(tuán),現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)兵團(tuán)行政應(yīng)訴工作提出以下意見(jiàn)。

一、 高度重視行政應(yīng)訴工作。行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議,保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度,做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。行政訴訟法從法律制度層面對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政工作提出了新的要求,加大了對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度,強(qiáng)化了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的應(yīng)訴責(zé)任。兵團(tuán)各級(jí)各部門要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度,按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”的要求,充分認(rèn)識(shí)做好行政應(yīng)訴工作對(duì)于依法及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要意義,把加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提上重要議事日程,積極履行好行政應(yīng)訴法定職責(zé)。

二、 支持人民法院依法受理和審理行政案件。對(duì)于公民、法人和其他組織向人民法院提起行政訴訟的,兵團(tuán)各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得設(shè)置任何障礙,要積極支持人民法院依法受理行政案件,依法及時(shí)接收人民法院送達(dá)的各類訴訟文書,杜絕拒收。行政機(jī)關(guān)可以與有關(guān)人民法院協(xié)商確定訴訟文書送達(dá)方式。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得借促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等名義,以開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式,明示或者暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件,或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機(jī)關(guān)敗訴。

三、 認(rèn)真做好答辯舉證工作。被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定,向人民法院提交答辯狀,提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)。要提高答辯舉證工作質(zhì)量,做到答辯形式規(guī)范、說(shuō)理充分,提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí),不得拒絕或者無(wú)正當(dāng)理由遲延答辯舉證。要努力提高答辯水平,重點(diǎn)圍繞原告起訴是否符合法定起訴條件、被訴行政行為的合法性、原告提出的主要問(wèn)題等進(jìn)行答辯,做到答辯有理有據(jù),所依據(jù)的規(guī)范性文件全面、準(zhǔn)確。

四、 依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)依法參加行政訴訟庭審,直接傾聽(tīng)公民、法人和其他組織呼聲,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題,維護(hù)法律尊嚴(yán)與權(quán)威,提高行政機(jī)關(guān)公信力。被訴行政機(jī)關(guān)收到人民法院的開(kāi)庭傳票后,其法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)案件具體情況,提出行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的建議,報(bào)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人決定。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確因特殊事由無(wú)法出庭的,被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院書面說(shuō)明理由,并委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴,受托人應(yīng)全程參與案件的審理、調(diào)解、履行等環(huán)節(jié),不得僅委托律師出庭應(yīng)訴。對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

五、 配合人民法院做好開(kāi)庭審理工作。被訴行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員要充分做好出庭準(zhǔn)備,熟悉案件事實(shí)和證據(jù),認(rèn)真研究相關(guān)法律規(guī)定,有針對(duì)性地研究原告提出的主要問(wèn)題,積極配合法院查明案件的真實(shí)情況。出庭應(yīng)訴過(guò)程中,參加庭審人員應(yīng)當(dāng)尊重法官,遵守法庭紀(jì)律,維護(hù)法庭秩序,自覺(jué)接受法庭調(diào)查,積極參與法庭舉證、質(zhì)證、辯論、陳述等庭審活動(dòng)。要積極協(xié)助人民法院依法開(kāi)展調(diào)解工作,依法化解行政爭(zhēng)議,促進(jìn)案結(jié)事了,不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。對(duì)于涉及重大項(xiàng)目建設(shè)、群體性案件以及對(duì)公民、法人和其他組織生產(chǎn)生活影響較大的案件,要積極配合人民法院開(kāi)展協(xié)調(diào)工作,爭(zhēng)取從源頭上化解矛盾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、 積極履行人民法院生效裁判。被訴行政機(jī)關(guān)要依法自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。對(duì)人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決,除原行政行為因程序違法或者法律適用問(wèn)題被人民法院判決撤銷的情形外,不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對(duì)人民法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決,要積極履行義務(wù)。

七、 明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工。要強(qiáng)化被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任,同時(shí)發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的,應(yīng)當(dāng)共同做好原行政行為的應(yīng)訴舉證工作,可以根據(jù)具體情況確定由一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施。

八、 加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。兵團(tuán)各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作人員的法律知識(shí)培訓(xùn),每年開(kāi)展一到兩次集中培訓(xùn)、旁聽(tīng)庭審和案例研討等活動(dòng)。注重選拔熟悉法律業(yè)務(wù)的人員,特別是選拔具有法律職業(yè)資格或相關(guān)法律從業(yè)經(jīng)歷的人員,充實(shí)到行政應(yīng)訴隊(duì)伍,提升行政應(yīng)訴隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要切實(shí)保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件。同時(shí),要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師在行政應(yīng)訴工作中的積極作用,充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議,不斷提高行政應(yīng)訴水平。

九、 有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。行政機(jī)關(guān)要不斷規(guī)范行政行為,認(rèn)真研究落實(shí)人民法院提出的司法建議,提高依法行政水平,從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作,暢通行政復(fù)議渠道,提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,努力把行政爭(zhēng)議化解在基層,化解在初發(fā)階段,化解在行政程序中。

十、 強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作監(jiān)督管理。要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作考核,將行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入依法行政考核體系。要嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度,對(duì)于行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件,無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭,被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭,拒不履行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定,對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。兵團(tuán)各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

十一、 加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)本級(jí)和下級(jí)行政部門行政應(yīng)訴工作監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、考核。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),提高履行職責(zé)任務(wù)的能力和水平。

各師市、各部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn),結(jié)合實(shí)際,制定貫徹落實(shí)的具體措施。