各師(市)、院(校),兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu):

《2017年兵團政務(wù)公開工作安排》已經(jīng)兵團領(lǐng)導同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。

2017年4月27日

(此件公開發(fā)布)

2017年兵團政務(wù)公開工作安排

2017年政務(wù)公開工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認真落實兵團第七次黨代會精神,按照《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》(中辦發(fā)〔2016〕8號,以下簡稱《意見》)、《<關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見>實施細則》(國辦發(fā)〔2016〕80號,以下簡稱《實施細則》)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點的通知》(國辦發(fā)〔2017〕24號)要求,全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”),加強政策解讀、擴大公眾參與、增強公開實效,助力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

一、 擴大重點領(lǐng)域政務(wù)公開范圍

(一)推進重大建設(shè)項目和公共資源配置信息公開。圍繞易地扶貧搬遷、重大水利工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重大建設(shè)項目,著力推進審批結(jié)果、項目進展、招投標、重大設(shè)計變更、施工管理、合同履約、質(zhì)量安全、資金管理、竣工驗收等實施過程信息公開。著力做好審批、核準、備案等結(jié)果公開,將碳排放權(quán)、排污權(quán)、公立醫(yī)院藥品、林權(quán)等納入全國公共資源交易平臺,依法應(yīng)當公開的公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息都要統(tǒng)一在平臺上發(fā)布,推進公共資源配置全流程透明化運行。(發(fā)展改革委牽頭落實)

(二)推進行政和社會資本合作(PPP)項目信息公開。全面公開PPP相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、項目進展、專家?guī)斓刃畔?做好項目準備、實施等階段信息公開工作,加大對社會資本參與方式、項目合同和回報機制等內(nèi)容的公開力度,著力提高公開的及時性、準確性和完整性,激發(fā)社會資本的參與熱情。(發(fā)展改革委、財務(wù)局按職責分工分別牽頭落實)

(三)推進“放管服”改革信息公開。全面公開權(quán)力清單、責任清單,并建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。公開執(zhí)法部門職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果等。(審改辦牽頭落實)以清單管理推動減權(quán)放權(quán),各類清單都要及時向社會公開。深化各級各部門權(quán)責清單公開工作,根據(jù)權(quán)責事項取消、下放、承接情況進行動態(tài)調(diào)整,并通過在政務(wù)門戶網(wǎng)站集中發(fā)布、開設(shè)反饋意見信箱、增加在線提交意見建議功能等方式,讓職工群眾了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進程、評價放權(quán)效果。(各級辦公廳(室)、編辦按職責分工分別牽頭落實)投資項目核準目錄(2017年版)、政府定價或指導價經(jīng)營服務(wù)性收費清單、投資管理中介服務(wù)事項清單等,要集中發(fā)布,接受職工群眾監(jiān)督。(發(fā)展改革委牽頭落實)要及時公開政策性文件的廢止、失效等情況,并在政務(wù)門戶網(wǎng)站已發(fā)布的原文件上作出明確標注。(法制辦牽頭落實)圍繞年內(nèi)實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋目標,兵團要匯總形成并統(tǒng)一公布本級隨機抽查事項清單,明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等,及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及其他平臺公開抽查結(jié)果和查處情況。(辦公廳牽頭落實)集中公開服務(wù)事項目錄和政務(wù)服務(wù)事項信息。根據(jù)兵團“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案,各級行政機關(guān)要全面公開服務(wù)事項,包括全面公開辦事服務(wù)流程、期限和結(jié)果,收費項目、依據(jù)和標準,以及辦事所需的證件、資料和監(jiān)督方式等,實現(xiàn)辦事服務(wù)全過程公開、全流程監(jiān)察。(電子政務(wù)辦公室、編辦、具有政務(wù)服務(wù)事項的部門,各師(市)按職責分工分別牽頭落實)探索政務(wù)服務(wù)事項編碼工作。依據(jù)國家相關(guān)標準,規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等,逐步實現(xiàn)“同一事項、同一標準、同一編碼”,為實現(xiàn)全兵團信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。(具有政務(wù)服務(wù)事項的部門,各師(市)按職責分工分別牽頭落實)

(四)推進國資國企信息公開。推動產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)與公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享。按季公開兵團國有及國有控股企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標、主要行業(yè)盈利、重大變化事項等情況。依法依規(guī)公開兵團國有及國有控股企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)績考核總體情況,國有資產(chǎn)保值增值情況,改革重組結(jié)果,國有及國有控股企業(yè)負責人重大變動、年度薪酬,以及國有及國有控股企業(yè)履行社會責任重點工作情況。(財務(wù)局、國資委按職責分工分別牽頭落實)

(五)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革信息公開。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策公開力度,深入解讀承包土地“三權(quán)分置”、農(nóng)業(yè)補貼、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等政策措施,通過編印操作手冊、組織專題培訓等方式,真正讓職工群眾看得到、聽得懂。及時公開團場土地承包經(jīng)營權(quán)等情況,方便職工群眾知情、參與和監(jiān)督。(農(nóng)業(yè)局牽頭落實)

(六)深入推進預決算信息公開。各級各部門要按照規(guī)定做好部門預決算公開工作。各級財政(財務(wù))部門負責本級預決算信息公開工作,各部門(單位)負責本部門(單位)預決算信息公開工作。各級各部門在本級政務(wù)門戶網(wǎng)站或財政(財務(wù))部門網(wǎng)站設(shè)立預決算公開統(tǒng)一平臺(或?qū)?,集中公開預決算,對公開內(nèi)容進行分級分類,并對所公開的內(nèi)容進行解釋說明,方便職工群眾查閱和監(jiān)督。(財務(wù)局、機關(guān)事務(wù)管理局、各單位按職責分工分別牽頭落實)

(七)推進發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能工作信息公開。圍繞推進制造強國建設(shè)、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等,加大政策及其執(zhí)行情況公開力度,及時發(fā)布推廣典型經(jīng)驗做法,調(diào)動企業(yè)和科研人員參與新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的積極性。在制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面監(jiān)管政策時,要通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商等方式,擴大相關(guān)市場主體的參與度。注重收集職工群眾對發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能政策的反映,主動及時做好解疑釋惑和輿論引導工作。(發(fā)展改革委、工信委按職責分工分別牽頭落實)

(八)推進化解過剩產(chǎn)能工作信息公開。健全去產(chǎn)能公示公告制度,實行“事前公示、事后公告”。根據(jù)年度目標任務(wù)要求,分批次向社會公示承擔化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)名單、已完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)名單,公布企業(yè)產(chǎn)能、獎補資金分配、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和不達標情況?；膺^剩產(chǎn)能驗收合格后,及時向社會公開上一年度化解過剩產(chǎn)能情況。各級各部門要利用政務(wù)門戶網(wǎng)站,集中發(fā)布化解過剩產(chǎn)能相關(guān)信息,并提供給“信用中國”網(wǎng)站同步發(fā)布。要督促指導各師及相關(guān)企業(yè)做好去產(chǎn)能公示公告工作。(發(fā)展改革委、工信委、財務(wù)局、國資委、各師(市)按職責分工分別牽頭落實)

(九)推進消費升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升工作信息公開。定期發(fā)布消費市場運行情況分析報告,重點公開與職工群眾密切相關(guān)的消費品和全域旅游、體育健身、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)的消費情況,引導消費升級。推進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策法規(guī)、標準、程序和結(jié)果公開。做好質(zhì)量提升行動、執(zhí)法專項行動信息公開,發(fā)布兵團知名品牌創(chuàng)建結(jié)果,工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報告,公開監(jiān)督抽查質(zhì)量不合格產(chǎn)品企業(yè)名單及后續(xù)處理情況,促進中高端產(chǎn)品供給。及時公布流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢結(jié)果。(商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、教育局、旅游局按職責分工分別牽頭落實)

(十)推進扶貧脫貧和社會救助信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧,加大扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排等信息公開力度。貧困團場要公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況;連隊要公示建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施情況。要高度重視困難職工群眾救助信息公開,進一步做好城鎮(zhèn)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開工作,切實增強公開的針對性和有效性,讓困難群眾知曉政策、得到保障。(發(fā)展改革委、民政局按職責分工分別牽頭落實)

(十一)推進環(huán)境保護信息公開。及時公開環(huán)境政策措施、環(huán)境治理工作進展等信息,特別是要加大重污染天氣等治理措施、進展、成效方面的信息公開力度,主動回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。建立企業(yè)環(huán)境信息公開統(tǒng)一平臺,集中發(fā)布重點排污單位環(huán)境信息。依法公開重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查結(jié)論等信息。(建設(shè)局(環(huán)保局)牽頭落實)及時公開全面推行“河長制”工作實施方案、管理保護目標以及河湖保護情況。(水利局牽頭落實)

(十二)推進教育衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。有序公開全面改善貧困團場義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件、義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估認定、加快兵團教育發(fā)展等重點工作進展情況。推進義務(wù)教育招生入學政策公開,兵團各級要公開義務(wù)教育招生范圍、招生條件、學校情況、招生結(jié)果等信息。(教育局牽頭落實)做好醫(yī)療機構(gòu)院務(wù)公開和改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃落實情況公開工作,指導醫(yī)療機構(gòu)公開常規(guī)醫(yī)療服務(wù)價格、常用藥品和主要醫(yī)用耗材價格信息。推進醫(yī)德醫(yī)風建設(shè),建立違規(guī)違紀問題處理結(jié)果公開機制,改善職工群眾就醫(yī)感受。(衛(wèi)生局牽頭落實)

(十三)推進食品藥品安全領(lǐng)域信息公開。加大食品藥品監(jiān)管信息公開力度,公開食品藥品安全違法行為處罰信息。定期公布食品抽檢總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題和核查處置情況。(食藥監(jiān)局牽頭落實)

(十四)圍繞促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展推進公開。指導、督促各師(市)及時規(guī)范發(fā)布土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果信息,按季度公布房地產(chǎn)用地供應(yīng)數(shù)據(jù)、城市地價動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)等。(建設(shè)局、國土資源局按職責分工分別牽頭落實)

(十五)圍繞防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故推進公開。及時發(fā)布重特大事故預警信息和安全提示,做好重大風險隱患排查信息公開工作。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息公開力度,公開常規(guī)檢查執(zhí)法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等執(zhí)法信息。落實好安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度,并向社會公布。(安監(jiān)局牽頭落實)

二、 深入落實“五公開”具體要求

(十六)將“五公開”要求落實到公文辦理程序。各級機關(guān)擬制公文時,要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性,隨公文一并報批,擬不公開的,依法依規(guī)說明理由。部門起草兵團政策性文件代擬稿時,應(yīng)對公開屬性提出明確建議并說明理由;部門上報的發(fā)文請示件沒有明確公開屬性建議的,或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的,辦公廳(室)可按規(guī)定予以退文。(各級辦公廳(室)牽頭落實)

(十七)將“五公開”要求落實到會議辦理程序。各級各部門要于2017年底前,建立健全利益相關(guān)方、職工代表、專家、媒體等列席有關(guān)會議的制度,增強決策透明度。對涉及重大民生事項的會議議題,各級行政機關(guān)特別是師(市)、團場在制定會議方案時,提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見,并隨會議方案一同報批。(各級辦公廳(室)牽頭落實)

(十八)建立健全主動公開目錄。推進主動公開目錄體系建設(shè),堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,進一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等。2017年底前,發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、交通運輸、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、扶貧等部門在梳理本部門本系統(tǒng)應(yīng)公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上,制定并公開本部門本系統(tǒng)的主動公開基本目錄,并動態(tài)更新,不斷提升主動公開的標準化規(guī)范化水平。(各相關(guān)部門分別牽頭落實)

(十九)對公開內(nèi)容進行動態(tài)擴展和定期審查。各級各部門要根據(jù)黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開工作新要求,明確政務(wù)公開年度工作重點,及時回應(yīng)公眾關(guān)切,把握好公開的力度和節(jié)奏,穩(wěn)步有序拓展公開范圍和內(nèi)容。各級行政機關(guān)要對照“五公開”要求,對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查,發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當公開,可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當主動公開,自查整改情況應(yīng)及時報送本級辦公廳(室)。各級辦公廳(室)要定期抽查,對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開未公開等問題及時督促整改。嚴格落實公開前保密審查機制,妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。(各級辦公廳(室)牽頭落實)

三、 擴大政務(wù)參與互動

(二十)主動做好政策解讀。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。按照“誰起草、誰解讀”的原則,做好政策解讀工作。文件公布時,相關(guān)解讀材料與文件同步在政務(wù)門戶網(wǎng)站和有關(guān)媒體發(fā)布。文件執(zhí)行過程中,密切跟蹤輿情,分段、多次、持續(xù)開展解讀,及時解疑釋惑,提高政策解讀的針對性、科學性和權(quán)威性。(各級辦公廳(室)牽頭落實)

(二十一)積極回應(yīng)社會關(guān)切。切實把回應(yīng)社會關(guān)切作為履行意識形態(tài)工作責任制的重要內(nèi)容,建立健全輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制,不斷提高對敏感熱點問題的回應(yīng)能力,實現(xiàn)回應(yīng)關(guān)切常態(tài)化。(網(wǎng)信辦牽頭落實)對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,保持快速反應(yīng),最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會,并根據(jù)工作進展情況,持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息,確保在應(yīng)對重大突發(fā)事件時不失聲、不缺位。(外宣辦、各單位按職責分工分別牽頭落實)

(二十二)有效發(fā)揮媒體作用。積極發(fā)揮新聞網(wǎng)站、政務(wù)微博、公眾微信平臺等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播影響力,擴大政策信息發(fā)布覆蓋面,提高政策信息宣傳引導針對性和有效性。(各級政務(wù)門戶網(wǎng)站、報社、電視臺按職責分工分別牽頭落實)

四、 提升政務(wù)公開能力

(二十三)提高政務(wù)公開工作信息化水平。充分發(fā)揮政務(wù)門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用,增強發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導輿論的功能。加強政務(wù)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設(shè),著力完善搜索查詢功能,提升公開信息的集中度,方便獲取。要建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,優(yōu)先推動企業(yè)注冊登記、項目投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及與職工群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)事項上網(wǎng),加快實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展,讓企業(yè)和職工群眾辦事更加便捷。強化與新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動,增強信息傳播效果。(各級辦公廳(室)牽頭落實)

(二十四)提高政務(wù)公開隊伍專業(yè)化理論化水平。要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓內(nèi)容,依托各級黨校等干部教育培訓機構(gòu),加強對工作人員的培訓,增強公開意識。要開展各級政務(wù)公開工作人員輪訓,制定業(yè)務(wù)培訓計劃,加強政務(wù)公開工作人員政策理論學習和業(yè)務(wù)研究,增強專業(yè)素養(yǎng),強化公開理念,提高指導、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。(各級政務(wù)信息公開辦公室牽頭落實)

五、 強化保障措施

(二十五)加強組織領(lǐng)導。結(jié)合兵團實際,制定兵團《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施細則》。為今后一個時期兵團政務(wù)公開工作的推動奠定基礎(chǔ)。(兵團辦公廳政務(wù)信息公開辦公室牽頭落實)建立健全協(xié)調(diào)機制,由辦公廳(室)、宣傳、網(wǎng)信等部門建立各級政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制,指導協(xié)調(diào)主要媒體、重點新聞網(wǎng)站做好政務(wù)公開工作。(牽頭部門:各級辦公廳(室)、宣傳部、網(wǎng)信辦、各單位按職責分工分別牽頭落實)

(二十六)嚴格網(wǎng)站抽查。要按照國辦對政府網(wǎng)站抽查檢查的要求,加強對各級政務(wù)網(wǎng)站季度抽查,擴大抽查比率,著力解決政務(wù)網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時、信息發(fā)布不準確、意見建議不回應(yīng)等職工群眾反映強烈的問題,兵團每季度繼續(xù)以不低于25%的比例對各級政務(wù)網(wǎng)站進行抽查,并對不合格網(wǎng)站予以通報;各師(市)每季度對所轄政務(wù)網(wǎng)站全面檢查1次,并向兵團辦公廳政務(wù)信息公開辦公室報送檢查情況。(各級辦公廳(室)牽頭落實)

(二十七)強化考核監(jiān)督。繼續(xù)把政務(wù)公開工作納入年度績效考核,委托第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量效果進行獨立評估。加強對政務(wù)公開的督促力度,對政務(wù)公開日常工作完成情況開展月度檢查通報,對推動和開展政務(wù)公開工作成效顯著的單位和個人予以表彰,對政務(wù)公開工作落實不到位的予以通報批評,對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應(yīng)不及時的,嚴肅批評、公開通報;對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾,造成嚴重社會影響的,依紀依法追究相關(guān)單位和人員責任。(各級辦公廳(室)牽頭落實)

各單位各部門要高度重視,主要負責人年內(nèi)至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報,研究部署推進工作;要確定一位負責同志分管政務(wù)公開工作,列入工作分工,并對外公布。各單位各部門要結(jié)合實際,制定具體實施方案或工作措施,并在本工作安排公布后30個工作日內(nèi)在同級政務(wù)門戶網(wǎng)站公開。有牽頭任務(wù)的部門還要加強對本系統(tǒng)的工作指導。兵團辦公廳將對各單位各部門落實情況進行督查,組織開展第三方評估,并公布評估結(jié)果。